专利名称：村镇土地可持续利用调控方法
技术领域：
本发明涉及一种土地持续利用调控方法，尤指应用于村镇土地可持续利用调控的
方法与系统实现，属于土地规划领域。
背景技术：
村镇土地可持续利用调控涉及微观和中观层面的土地利用调控，是对村镇土地利 用过程的监控与管理。其通过对土地利用现状和利用规划状况的分析、评价和预测，及时 校正不合理的土地利用行为，规划控制未来的土地资源利用状态，使土地利用符合集约、协 调和可持续发展的合理利用目标。村镇土地可持续利用调控不仅受自然环境因素限制，还 受经济社会因素和国家政策影响，使得其体系结构和业务流程更加复杂，非一般数学模型 可以模拟。我国自20世纪80、90年代以来，土地利用规划作为土地利用调控的主要手段得 到了广泛的关注。有关土地利用调控技术方法研究主要是针对城镇土地利用中城市扩张、 农用地保护以及资源的可持续利用等方面中的某一问题，提出相应调控技术、模式和对策。 与此同时，围绕土地资源的利用问题，土地评价的相关技术和方法已日趋成熟，依据不同的 土地利用目标，形成了土地适宜性评价、土地潜力评价、土地生态评价、土地可持续评价、农 用地土地评价、土地经济评价和土地退化评价，为土地的可持续利用提供了参考依据。另 外，近年来以可持续发展为目标的区域土地利用预警成为关注焦点，研究者已在土地利用 方式、土地利用结构、土地利用强度、经济效益、质量等级、限制状况等方面，运用单一指标 进行监测和预警取得一定成功。尽管相关技术理论的发展推动了我国以土地利用规划为龙 头的土地利用调控理论和技术的进步，但依然缺乏结合用地数量与空间布局要求，系统全 面并具有可操作的村镇土地可持续利用调控方法。随着社会主义新农村建设以及资源节约 型、环境友好型社会的建设，迫切需要村镇土地利用调控方法和支撑技术，以保证村镇土地 持续利用，促进村镇社会经济持续协调发展。
发明内容
针对目前存在的问题，本发明提出了村镇土地可持续利用调控方法，包括三个方 面的内容(l)基于规划用途的管制调控以乡镇一级土地利用规划为依据，对土地利用现 状中未按照规划用途利用土地，包括未按照规划要求进行用途变更，以及发生变更但变更 用途与规划用途不符的地块，进行调整；(2)基于质量评价的反馈调控根据土地资源可持 续利用综合评价结果，对质量退化或利用方式不合理的土地，进行调整；(3)基于区域预警 的达标调控针对村镇土地利用规划要求和区域土地利用预警的结果，在前两类用地调整 的基础上，综合考虑土地适宜性，对未完成的排警调控指标进行定位定量的调整。
该村镇土地持续利用调控方法包括如下步骤 (1)通过外业调查、遥感影像、GPS技术、定点观测方式，探测村镇调控区域内土地 利用方式与质量发生变化的范围，利用GIS技术更新土地利用现状图； (2)将步骤(1)更新后的土地利用现状图中的图斑与对应的乡镇土地利用规划成果图利用GIS空间分析技术进行查询比较，选取土地利用现状图中的现状用途与规划用途
不一致的地块图斑，逐一判断现状用途与规划用途不一致的地块图斑是否有相符用地审批
文件，并提取无审批文件或与审批面积不符合的地块图斑作为违规图斑； (3)利用GIS的叠置分析功能和属性查询，结合各类土地评价结果图与步骤(1)更
新后的土地利用现状图，统计土地后备资源数量，并从叠置结果中提取不可持续利用的地
块图斑，该类图斑至少包括发生污染、退化废弃、灾毁、质量下降和/或利用方式不合理的
地块图斑； (4)运用多因素综合评价，对各项土地可持续利用预警指标进行综合警情分析，结 合步骤(3)获得的土地后备资源数量，制定排警调控指标； (5)针对步骤(2)得到的违规图斑，制定基于规划用途的管制调控措施，针对步骤 (3)得到的不可持续利用图斑，制定基于质量评价的反馈调控措施，再根据前两类措施模拟 实施后调控指标的完成情况，制定基于区域预警的达标调控措施，最后通过制定的各项措 施进行村镇土地可持续利用调控。 步骤(5)所述的基于规划用途的管制调控措施至少包括调整土地用途使其符合 规划、用地置换和/或耕地补划。 步骤(5)所述的基于质量评价的反馈调控措施至少包括调整土地用途和/或改进 土地利用方式。 步骤(5)所述的基于区域预警的达标调控措施至少包括调整"可调整图斑"用途、 划定开发复垦整理区和/或异地调拨。 本发明针村镇土地持续利用缺乏有效的调控方法和系统工具支持，提出了集基于 规划用途的管制调控、基于质量评价的反馈调控措施和基于区域预警的达标调控于一体的 调控方法，其优点体现在 (1)基于3S技术，实现土地利用变化监测、土地利用问题分析和调控方案制定的 集成，建立了完整的作业流程； (2)本方法在充分考虑土地利用现状和质量的基础上，耦合社会、经济、生态发展 需求，制定调控制方案，满足了村镇土地可持续利用管理的需求； (3)在制定调控方案时综合考虑数量要求和空间布局约束，使调控方案科学可行。
图1为本发明的整体流程图； 图2为本发明中的变化图斑发现与提取流程图；
图3为本发明中的用途核查流程图；
图4为本发明中的规划指标核查流程图；
图5为本发明中的调控方案生成流程图。
具体实施例方式
该村镇土地可持续利用调控方法，包括如下步骤(图1示) (1)通过外业调查、遥感影像、GPS技术、定点观测方式，探测村镇调控区域内土地 利用方式与质量发生变化的范围，利用GIS技术更新土地利用现状图。在探测变化的范围时，若可获得遥感影像的且处理结果满足精度需要，可选择基于遥感影像变化探测的方法， 反之则选择外业巡查的方法发现变化区域。基于影像变化探测的方法将两个不同时期的影 像经过校正、配准、影像增强等预处理后进行叠加比较，发现土地利用变化的范围，再通过 人机交互等方式提取变化图斑及变化类型等信息。叠加比较的方法主要包括直接差分比较 和分类后变化探测两种，可根据数据状况进行选择。基于外业巡查的变化探测方法则是通 过工作人员的外业巡查、GPS调绘获得土地利用现状变化地块的位置、范围、地类变化情况 等相关信息(图2示)； (2)将步骤(1)更新后的土地利用现状图中的图斑与对应的乡镇土地利用规划成
果图利用GIS空间分析技术进行查询比较，选取土地利用现状图中的现状用途与规划用途
不一致的地块图斑，逐一判断现状用途与规划用途不一致的地块图斑是否有相符用地审批
文件，并提取无审批文件或与审批面积不符合的地块图斑作为违规图斑； (3)利用GIS的叠置分析功能和属性查询，结合各类土地评价结果图与步骤(1)更
新后的土地利用现状图，统计土地后备资源数量，并从叠置结果中提取不可持续利用的地
块图斑，该类图斑至少包括发生污染、退化废弃、灾毁、质量下降和/或利用方式不合理的
地块图斑； (4)根据规划执行情况、用地效益、用地效率、生态安全方面所作出的区域土地利 用预警结果，运用多因素综合评价，对各项土地可持续利用预警指标进行综合警情分析，结 合步骤(3)获得的土地后备资源数量，制定排警调控指标。综合警情分析的步骤为(a)对 各项土地可持续利用预警指标设定权重；(b)对各指标警度进行量化；(C)划定综合警度区 间，以各项预警指标作为影响因素进行多因素综合评价，确定综合警情况(图4示)。
(5)针对步骤(2)得到的违规图斑，制定基于规划用途的管制调控措施，针对步骤 (3)得到的不可持续利用图斑，制定基于质量评价的反馈调控措施，再根据前两类措施模拟 实施后调控指标的完成情况，制定基于区域预警的达标调控措施，最后通过制定的各项措 施进行村镇土地可持续利用调控。在制定各类调控措施的过程中，运用基于土地利用数量 与空间布局控制的调控技术和选址技术进行辅助决策。基于土地利用数量与空间布局控制 的调控技术是指在用户为调控对象确定未来利用用途和方式时，不仅利用GIS技术为用户 可视化展现调控对象的空间布局以及其自身的属性信息(包括当前用途、规划用途、面积、 行政区划、土地适宜性等信息)，还为用户提供了当前用地现状与调控指标的数量差额信 息，以及模拟用途调整后指标差额的变化情况。选址技术是指为制定耕地补划、调整"可调 整图斑"用途、划定开发复垦整理区等措施选择地块时，运用GIS的空间分析和统计功能，对 选址影响因素进行综合评价，以确定最终目标。基于规划用途的管制调控措施是对未按规 划要求进行变更的地块，综合考虑现状及规划要求，调整土地用途，至少包括调整土地用途 使其符合规划、用地置换和/或耕地补划。对不符合规划的用途变更，主要包括农用地内部 耕地与非耕地进行转换、农用地荒废为未利用地、建设用地废弃为未利用地，以及建设用地 占用未利用地和农用地，除建设用地占用农用地外，其余情况基本可通过调整用途使其符 合规划；而对于建设用地占用农用地，考虑到土地利用方式的不可逆性，除用途调整外，还 可选择用地置换以及耕地补划等措施。基于质量评价的反馈调控措施至少包括调整土地用 途和/或改进土地利用方式。若不再适宜当前用途的，则调整土地用途；否则，改进其利用 的方式。对还未完全达到调控指标，或确实完成不了，可以使用基于区域预警的达标调控措
5施完成调控，基于区域预警的达标调控措施至少包括调整"可调整图斑"用途、划定开发复 垦整理区和/或异地调拨(图5示)。
权利要求
一种村镇土地可持续利用调控方法，其特征在于包括如下步骤(1)通过外业调查、遥感影像、GPS技术、定点观测方式，探测村镇调控区域内土地利用方式与质量发生变化的范围，利用GIS技术更新土地利用现状图；(2)将步骤(1)更新后的土地利用现状图中的图斑与对应的乡镇土地利用规划成果图利用GIS空间分析技术进行查询比较，选取土地利用现状图中的现状用途与规划用途不一致的地块图斑，逐一判断现状用途与规划用途不一致的地块图斑是否有相符用地审批文件，并提取无审批文件或与审批面积不符合的地块图斑作为违规图斑；(3)利用GIS的叠置分析功能和属性查询，结合各类土地评价结果图与步骤(1)更新后的土地利用现状图，统计土地后备资源数量，并从叠置结果中提取不可持续利用的地块图斑，该类图斑至少包括发生污染、退化废弃、灾毁、质量下降和/或利用方式不合理的地块图斑；(4)运用多因素综合评价，对各项土地可持续利用预警指标进行综合警情分析，结合步骤(3)获得的土地后备资源数量，制定排警调控指标；(5)针对步骤(2)得到的违规图斑，制定基于规划用途的管制调控措施，针对步骤(3)得到的不可持续利用图斑，制定基于质量评价的反馈调控措施，再根据前两类措施模拟实施后调控指标的完成情况，制定基于区域预警的达标调控措施，最后通过制定的各项措施进行村镇土地可持续利用调控。
2. 根据权利要求1所述的村镇土地可持续利用调控方法，其特征在于步骤(5)基于 规划用途的管制调控措施至少包括调整土地用途使其符合规划、用地置换和/或耕地补 划。
3. 根据权利要求1所述的村镇土地可持续利用调控方法，其特征在于步骤(5)基于 质量评价的反馈调控措施至少包括调整土地用途和/或改进土地利用方式。
4. 根据权利要求1所述的村镇土地可持续利用调控方法，其特征在于步骤(5)基于 区域预警的达标调控措施至少包括调整"可调整图斑"用途、划定开发复垦整理区和/或异 地调拨。
全文摘要
本发明涉及一种土地持续利用调控方法，尤指应用于村镇土地可持续利用调控的方法与系统实现，属于土地规划领域。本发明提出了村镇土地可持续利用调控方法，包括三个方面的内容(1)基于规划用途的管制调控；(2)基于质量评价的反馈调控；(3)基于区域预警的达标调控，在前两类用地调整的基础上，综合考虑土地适宜性，对未完成的排警调控指标进行定位定量的调整。本发明基于3S技术，实现土地利用变化监测、土地利用问题分析和调控方案制定的集成，建立了完整的作业流程；在充分考虑土地利用现状和质量的基础上，耦合社会、经济、生态发展需求，制定调控制方案，满足了村镇土地可持续利用管理的需求。
文档编号G06Q10/00GK101794413SQ20091027347
公开日2010年8月4日 申请日期2009年12月30日 优先权日2009年12月30日
发明者刘耀林, 洪晓峰, 焦利民 申请人:武汉大学