一种政府投资项目全生命周期管理系统的制作方法

本发明属于项目管理技术领域，具体的说，是涉及一种政府投资项目全生命周期管理系统。

背景技术：

政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，是拉动内需、优化基建的措施之一，政府投资项目，具有审批周期长、立项过程繁杂、涉及业务环节多、需要处理的信息量大等特点。目前，针对政府投资项目的管理多是依靠专门的管理部门进行管理，其主要存在：(1)信息无法做到共享；(2)项目全过程监管困难；(3)审批流程慢等确定，因此，研发一款专门针对政府投资项目的管理系统，实现政府投资项目信息化管理就成为了本领域技术人员的研究重点。

技术实现要素：

本发明的目的在于解决目前现有技术中，政府投资项目管理信息化差、监管不全面、审批慢等问题，提供了一种政府投资项目全生命周期管理系统，加强政府投资项目建设管理，加快推进政府数字化转型工作，实现数据资源整合、归集、应用、共享、开放，规范项目操作流程。

为了实现上述目的，本发明采取的技术方案如下：

一种政府投资项目全生命周期管理系统，包括：

项目管理模块，用于针对项目的综合管理；

信息服务模块，用于提供项目信息和审计信息的对外公告、查询，以及信息内部共享；

审计管理模块，用于针对项目审计的审计信息化管理；

统计分析模块，用于项目和审计分析；

中介及雇员管理模块，用于对审计中介机构工作、政府雇员的工作进行管理；

系统管理模块，用于机构管理、用户管理、权限管理、运维管理、备份管理及运行参数管理；

信息资源库模块，用于为政府投资项目的管理和审计提供相关基础信息，同时也形成有效的信息资源，为决策分析提供依据。

进一步的，所述项目管理模块包括项目信息管理模块，对政府投资项目建立基本信息管理，形成项目库；合同管理模块，对合同相关信息进行管理；项目审批模块，对项目审批的审批及流程进行管理；进度管理模块，对项目的工期计划、实际工期信息进行管理；预算管理模块，管理项目的预算信息；决算管理模块，管理预算的执行情况；质量管理模块，管理各监理方、行政管理单位对工程的监理及监管意见。

进一步的，所述项目管理模块还包括自定义流程管理模块，所述自定义流程管理模块用于设置和控制项目管理的流程。

进一步的，所述信息服务模块包括项目信息模块，对项目基本信息进行对外公告及提供查询；审计信息模块，对项目的审计结果和审计情况进行对外公告。

进一步的，所述信息服务模块还包括信息共享模块，所述信息共享模块用于提供项目全生命周期中主要信息部门内部及跨部门共享，以及提供建设项目审计信息的权限内共享。

进一步的，所述审计管理模块包括审计计划管理模块；审计项目管理模块；成果管理模块；审计信息提取模块，用于提取提取审计项目的信息；审计模式选择模块，根据不同项目选择不同的审计模式；审计中介机构选择模块，用于选择及确定审计中介机构。

进一步的，所述统计分析模块包括项目分析模块，用于分析项目投资效益、区域分布、投资类型；审计分析模块，对审计结果进行数据分析。

进一步的，所述中介及雇员管理模块包括审计中介管理模块，对审计中介机构的资质、审限、审计质量进行管理和考核；政府雇员管理模块，对政府雇员的工作任务、工作绩效进行管理和考核。

进一步的，所述信息资源库模块包括政府投资项目信息库、投资审计项目库、政策法规库、项目材料库、审计项目成果库、审计中介机构信息库、政府雇员信息库、文书及表格模板库。

与现有技术相比，本发明具备以下有益效果：

(1)本发明实现政府投资项目管理中的全过程信息共享，避免了工作对接效率差、项目延误等问题。

(2)通过本发明实现对项目全过程的监管，提供从投资项目的计划制定、执行监控、立项、实施方案管理、复核管理及审计决执行的跟踪等服务全面规范工程项目的流程，保证项目质量目标。

(3)本发明提供自定义工作流的设置，例如：合同审批、工程款支付审批、合同变更审批等主要业务审批，避免了项目审批的冗长、低效，高效解决了项目审批问题。

(4)本发明建立有信息资源库，分析政府投资项目的执行效果，结合宏观经济信息，为政府的投资管理建立全面和连续的数据支持，提供定量分析和趋势预测，结合合适的分析模型和方法，可提供投资规模和投资计划方案。

附图说明

图1为本发明的原理示意图。

具体实施方式

为了使得本领域技术人员对本发明有更清晰的认知和了解，以下结合实施例对本发明进行进一步的详细说明。应当知晓的，下述所描述的具体实施例只是用于解释本发明，方便理解，本发明所提供的技术方案并不局限于下述实施例所提供的技术方案，实施例所提供的技术方案也不应当限制本发明的保护范围。

实施例

如图1所示，本实施例提供了一种政府投资项目全生命周期管理系统，该系统以固定资产形成生命周期为基准，集项目初审、项目建设方案评审、项目立项、采购、工程实施、归档验收、资产交付于一体，将信息化项目管理全过程涉及到的各个业务环节都纳入业务流程，实现信息化项目的全生命周期管理。

政府投资项目全生命周期管理系统主要包括项目管理模块，用于针对项目的综合管理；信息服务模块，用于提供项目信息和审计信息的对外公告、查询，以及信息内部共享；审计管理模块，用于针对项目审计的审计信息化管理；统计分析模块，用于项目和审计分析；中介及雇员管理模块，用于对审计中介机构工作、政府雇员的工作进行管理；系统管理模块，用于机构管理、用户管理、权限管理、运维管理、备份管理及运行参数管理；信息资源库模块，用于为政府投资项目的管理和审计提供相关基础信息，同时也形成有效的信息资源，为决策分析提供依据。

一、项目管理模块

1.1.项目信息管理模块：对政府投资项目建立基本信息管理，形成项目库，也是政府决策和审计的基本对象，主要有：(1)对上报的政府投资项目基础数据进行校验；(2)项目建议书、可研报告、初步设计的管理；(3)按照项目审批的不同阶段(项目建议书、可研报告、初步设计、新开工报告)分别提供不同的管理模板；(4)根据不同项目类型、审批阶段、项目信息类型等生成信息编辑界面，进行数据增加、删除、修改等操作；(5)对项目基本情况、投资情况、建设情况等信息管理；(6)投资项目指标提取，数据编辑修改、录入；(7)加载、更新与项目有关的图像、文档、表格等信息。

1.2.合同管理模块：通过合同管理对工程进度、相关责任及付款条件等进行全程监控和管理，也是审计的重要依据。主要有合同编号管理，付款条件，已付款记录，违约记录等。

1.3.项目审批模块：按照政府投资项目的审批流程，逐部门和逐级审批，主要有：(1)对于项目审批的不同附段(项目建议书、可研报告、初步设计)，按照相应的公文模板起草办文(签报、办文要报、领导指示等)在项目和办文之间那间关联，与各相关部门办公系统相联系；(2)将项目审批的反馈信息显示给用户，并能够打印、下载，或输出为系统规定的格式文件，反馈的信息包括审批办文、核定的项目指标、进一步提交和修改材料的要求等；(3)审核项目审批办文：通过审核后项目审批办文通过公文办理系统转给相应的接收者，实现项目审批办文会签、流转；(3)显示当前业务人员输完成的业务、等待当前业务人员办理和办理中的业务；(4)可按时间段、经办人、项目主题、办文类型、上报单位、办理单位等进行筛选、排序；(5)项目审批过程文件查询：(6)按照办文类型、办理日期、审批单位、上报单位、项目办理阶段、输单位/经办人、项目名称、项目属性(行业、地区、管理单位、建设规模等)、批文内容等口径查询项目办理文件；(7)查询基本情况、投资情况、建设情况、建设规模等。

1.4.进度管理模块：对项目的工期计划、实际工期等信息进行管理，又细分为投资进度，土建施工进度，生产能力进度等、

1.5.预算管理模块：管理项目的预算信息，分不同类型项目总预算、分项预算等预算明细及预算执行单位等分别管理，并提供预算数据的导入；同时为保障审计的客观，对预算编制的相关单位也进行管理。

1.6.决算管理模块：管理预算的执行情况，提供决算数据导入，各种结算明细，各种决算报表信息等。

1.7.质量管理模块：管理各监理方、行政管理单位对工程的监理及监管意见。

1.8.自定义流程管理模块：设置和控制项目管理的流程，包括立项流程、审批流程、审计流程等。

二、信息服务模块

2.1.项目信息模块：主要是对政府投资项目的基本信息进行筛选后对外公告和提供查询。

2.2.审计信息模块：主要是对政府投资项目的审计结果和审计情况进行对外公告。

2.3.信息共享模块：用于提供项目全生命周期中主要信息部门内部及跨部门共享，以及提供建设项目审计信息的权限内共享。

三、审计管理模块

3.1.审计计划管理模块：用于提供审计计划的信息管理。

3.2.审核项目管理模块：用于提供审核项目的信息管理。

3.3.成功管理模块：用于提供审计结果的信息管理。

3.4.审计信息提取模块：用于从项目库中提取审计项目的信息。

3.5.审计模式选择模块：根据不同的项目，按规模选定不同的审计模式。

3.6.审计中介机构选择模块：在有中介机构参与的审计项目中，根据历史记录的中介机构信息库确定候选机构，并根据投票结果确定项目的审计中介机构。

四、统计分析模块

4.1.项目分析模块：针对政府投资项目分析其投资效益、区域分布、投资类型等，为项目投资决策提供参考。

4.2.审计分析模块：针对政府投资项目的审计结果分析审减率、问题分布、审计重点等数据信息。

五、中介及雇员管理模块

5.1.审计中介管理模块：主要是对审计中介机构的资质、审限、审计质量进行管理和考核。

5.2.政府雇员管理模块：主要是对政府雇员的工作任务、工作绩效进行管理和考核。

六、系统管理模块

提供应用系统需要的机构、用户管理，权限管理，运维管理、备份管理及运行参数管理等，保障系统的安全和高效运行。

七、信息资源库模块

信息资源库模块包括政府投资项目信息库、投资审计项目库、政策法规库、项目材料库、审计项目成果库、审计中介机构信息库、政府雇员信息库、文书及表格模板库，对其进行管理和维护。主要用于为政府投资项目的管理和审计提供相关基础信息，同时也形成有效的信息资源，为决策分析提供依据。

为了使得本领域技术人员对本发明有更清晰的认识，下面结合实例说明采用本发明的工作流程(以市级政府投资项目为例)，具体如下：

(一)项目生成和决策审批阶段：

(1)申报单位进行项目录入，根据各单位的具体对口负责对口项目的提出，做必要性论证和收集汇总，例如：市城建办负责交通、水利、信息项目的提出，市政府办负责民生项目的提出，市发改委负责党政机关、公检法司项目的提出；(2)对项目进行预算同时建立项目储备库，例如：在此阶段，市重大项目办进行全面的统筹和协调，建立项目储备库，梳理汇总后形成项目建议书汇报至市委、市政府；审批项目建议书，包括对项目建议书进行审批(市发改委实施)和项目建设资金初步筹措方案进行审批(市财政局实施)；(3)审批通过后，编制年度投资计划，市重大办负责整体统筹各部门意见，在确保政府性债务总体规模下降的前提下，统筹考虑项目实施进度、建设条件、财政承受能力等情况，形成下一年度市级政府项目投资计划报市委、市政府，国资委、财政局负责测试下一年度政府性债务总体规模、财务支付规模、明确项目建设资金总体规模，各单位负责对各自对口项目提出项目的必要性、紧迫性和可行性等综合情况梳理，提交市重大项目办；(4)批复项目可行性研究报告，项目业主单位编制可行性研究报告，市发改委，根据政府年度投资计划，对各项前置条件符合规定的项目，批复项目可行性研究报告，做好项目能耗评估，出具文件：可行性研究报告批复文件、招标核准文件，节能审查表或节能评估报告等，各对口单位按规定办理相关手续；(5)初步设计和概算：项目实施单位根据批复的可行性研究报告，编制项目初步设计及概算提交市发改委，市发改委审查初步计划文本，市财政局审核投资概算，市发改委根据财政部门意见核定投资规模，并对初步设计及概算进行批复，出具文件：初步设计批复文件、全部投资计划、立项批复文件，市财政局负责开展项目评审工作，进行项目图审，出具工程最高限价文件。

(二)项目实施管理阶段

(1)项目设计图纸及技术资料审查，市住建局负责牵头组织对项目设计图纸及技术资料进行审查，业主单位委托施工图设计及预算编制；(2)预算评审，市财政局负责牵头组织对项目总预算进行评审，审核根据项目工程量清单编制的项目招标控制价，前期费用、管理费用、财务费用等，同时形成项目年度资金计划；(3)项目招标，各单位按照职能负责对口项目的施工招标监督工作，采购部门根据最高限价判断是否公开招标，若是，出具招标核准书、招标文件；(4)项目施工，出具施工合同，市财政局按照合同规定支付款项，施工单位出具进度报告，监督单位提供进度证明；(5)项目跟踪评审，市财政局负责牵头组织对项目工程施工期间的款项支付、重大变更、工程材料价格审定、内控制度执行等事项进行跟踪评审，各单位根据职能负责对口项目的相关事项监督检查，市发改委负责综合性的定期或不定期稽擦察。

(三)项目竣工验收阶段

(1)项目各类单项竣工验收，项目业主单位负责整理相关验收材料，其他各单位根据职能负责对口项目的单项验收；(2)项目综合竣工验收，市发改委牵头组织相关部门，堆通过各项单项验收的项目进行综合验收评审，对通过评审的项目批复竣工验收报告，市财政局负责对通过验收的项目做好国有资产登记，市国资委予按分工予以配合；(3)竣工财务决算及后评价，项目业主单位联合审计局对项目进行审计，并出具项目决算报告，市财政局根据决算报告支付款项。

上述为一市级政府投资项目的全生命周期流程，采用本发明可实现上述可流程的信息化管理，实现了项目各阶段的数据资源整合、归集、应用、共享、开放，规范了项目操作流程，促进了政府数字化转型工作，加强了政府投资项目建设管理。

以上所述即为本发明的优选实施方案。应当说明的是，本领域技术人员，在不脱离本发明的设计原理及技术方案的前提下，还可以作出若干的改进，而这些改进也应当视为本发明的保护范围。