1.一种拥塞控制方法，其特征在于，包括：
网络侧设备获取用户设备UE承载内的不同业务的业务属性信息，所述业务属性信息包括业务类型或服务质量QOS要求或业务优先级；
所述网络侧设备根据系统负荷检测到拥塞后，根据所述业务属性信息向所述UE发送拥塞控制信息，用于所述UE根据所述拥塞控制信息对所述UE承载内的业务进行处理；
其中，所述拥塞控制信息是根据所述业务属性进行判决，优先保证高优先级或高QOS要求的业务，得到判决后的拥塞控制信息，所述拥塞控制信息为承载控制信息或业务控制信息；
若所述拥塞控制信息为承载控制信息，所述承载控制信息包括：
承载标识和所述承载标识对应的承载速率上限；或，承载标识和所述承载标识对应的承载内不同业务的速率，或，承载标识和所述承载标识对应的承载内不同业务的比例；或者，
承载标识和所述承载标识对应的承载禁止时间；或者，
承载标识和所述承载标识对应的承载挂起指示；
若所述拥塞控制信息为业务控制信息，所述业务控制信息包括：
业务类型和业务等待时间，或，业务优先级和所述业务等待时间，或业务服务质量分类识别码QCI和所述业务等待时间；或者，
业务优先级等级门限和所述业务等待时间，或，业务QCI门限和所述业务等待时间；或者，
禁止的业务类型，或禁止的业务优先级，或禁止的业务QCI；或者，
禁止的业务优先级门限或禁止的业务QCI门限；或者，
业务类型和接入控制信息，所述接入控制信息包含随机数及退避时间，或，业务优先级和所述接入控制信息，或，业务QCI和所述接入控制信息；或者，
业务优先级等级门限和接入控制阻止信息，或，业务QCI门限和所述接入控制阻止信息。
2.根据权利要求1所述的方法，其特征在于，所述网络侧设备获取用户设备UE承载内的不同业务的业务属性信息，包括：
所述网络侧设备通过深包检测获取所述UE承载内的不同业务的业务属性信息；或者，
所述网络侧设备接收移动管理实体MME发送的所述UE承载内的不同业务的业务属性信息。
3.根据权利要求1或2所述的方法，其特征在于，所述拥塞控制信息由无线资源控制RRC信令携带，所述网络侧设备根据系统负荷检测到拥塞后，根据所述业务属性信息向所述UE发送拥塞控制信息，包括：
所述网络侧设备根据所述业务属性信息进行判决，优先保证高优先级或高QOS要求的业务，得到判决后的拥塞控制信息；
所述网络侧设备向所述UE发送所述拥塞控制信息。
4.根据权利要求1或2所述的方法，其特征在于，所述网络侧设备根据系统负荷检测到拥塞后，根据所述业务属性信息向所述UE发送拥塞控制信息，包括：
所述网络侧设备向核心网设备发送拥塞指示信息，所述拥塞指示信息包括拥塞级别指示和/或拥塞原因，以使所述核心网设备接收到所述拥塞指示信息后，根据所述业务属性信息进行判决，优先保证高优先级或高QOS要求的业务，得到判决后的拥塞控制信息并发送给所述UE。
5.根据权利要求4所述的方法，其特征在于，所述核心网设备为移动管理实体MME，所述拥塞控制信息由非接入层NAS信令携带。
6.根据权利要求4所述的方法，其特征在于，所述核心网设备为交换网关S-GW，所述拥塞控制信息由带内信令携带。
7.一种拥塞控制方法，其特征在于，包括：
核心网设备接收网络侧设备根据系统负荷检测到拥塞后发送的拥塞指示信息，所述拥塞指示信息包括拥塞级别指示和/或拥塞原因；
所述核心网设备接收到所述拥塞指示信息后，根据用户设备UE承载内的不同业务的业务属性信息进行判决，优先保证高优先级或高QOS要求的业务，得到判决后的拥塞控制信息，其中，所述拥塞控制信息为承载控制信息或业务控制信息；
所述核心网设备将所述拥塞控制信息发送给所述UE，用于所述UE根据所述拥塞控制信息对所述UE承载内的业务进行处理；
若所述拥塞控制信息为承载控制信息，所述承载控制信息包括：
承载标识和所述承载标识对应的承载速率上限；或，承载标识和所述承载标识对应的承载内不同业务的速率，或，承载标识和所述承载标识对应的承载内不同业务的比例；或者，
承载标识和所述承载标识对应的承载禁止时间；或者，
承载标识和所述承载标识对应的承载挂起指示；
若所述拥塞控制信息为业务控制信息，所述业务控制信息包括：
业务类型和业务等待时间，或，业务优先级和所述业务等待时间，或业务分类识别码QCI和所述业务等待时间；或者，
业务优先级等级门限和所述业务等待时间，或，业务QCI门限和所述业务等待时间；或者，
禁止的业务类型，或禁止的业务优先级，或禁止的业务QCI；或者，
禁止的业务优先级门限或禁止的业务QCI门限；或者，
业务类型和接入控制信息，所述接入控制信息包含随机数及退避时间，或，业务优先级和所述接入控制信息，或，业务QCI和所述接入控制信息；或者，
业务优先级等级门限和接入控制阻止信息，或，所述业务QCI门限和所述接入控制阻止信息。
8.根据权利要求7所述的方法，其特征在于，所述核心网设备为移动管理实体MME，所述拥塞控制信息由非接入层NAS信令携带。
9.根据权利要求7所述的方法，其特征在于，所述核心网设备为交换网关S-GW，所述拥塞控制信息由带内信令携带。
10.一种拥塞控制方法，其特征在于，包括：
用户设备UE接收拥塞控制信息，其中，所述拥塞控制信息是根据业务属性进行判决，优先保证高优先级或高QOS要求的业务，得到判决后的拥塞控制信息，其中，所述拥塞控制信息为承载控制信息或业务控制信息；
所述UE根据所述拥塞控制信息对所述UE承载内的业务进行处理；
若所述拥塞控制信息为承载控制信息，所述承载控制信息包括：
承载标识和所述承载标识对应的承载速率上限；或，承载标识和所述承载标识对应的承载内不同业务的速率，或，承载标识和所述承载标识对应的承载内不同业务的比例；
所述UE根据所述拥塞控制信息对所述UE承载内的业务进行处理，包括：
所述UE根据所述承载控制信息调整发送到分组数据汇聚协议PDCP的各个业务的速率；或者，
所述承载控制信息包括：承载标识和所述承载标识对应的承载禁止时间；
所述UE根据所述拥塞控制信息对所述UE承载内的业务进行处理，包括：
所述UE启动等待时间定时器，在所述定时器运行期间停止向所述承载标识对应的承载对应的PDCP发送数据；或者，
所述承载控制信息包括：承载标识和所述承载标识对应的承载挂起指示；
所述UE根据所述拥塞控制信息对所述UE承载内的业务进行处理，包括：
所述UE接收到所述承载挂起指示后，停止向所述承载标识对应的承载对应的PDCP发送数据；
若所述拥塞控制信息为业务控制信息，所述业务控制信息包括：
业务类型和业务等待时间，或，业务优先级和所述业务等待时间，或业务分类识别码QCI和所述业务等待时间；
所述UE根据所述拥塞控制信息对所述UE承载内的业务进行处理，包括：
所述UE启动定时器，在所述业务等待时间内，停止为所述业务类型或所述业务优先级或所述业务QCI对应的业务提供服务；或者，
所述业务控制信息包括：业务优先级等级门限和所述业务等待时间，或，业务QCI门限和所述业务等待时间；
所述UE根据所述拥塞控制信息对所述UE承载内的业务进行处理，包括：
所述UE启动定时器，在所述业务等待时间内，停止为低于所述业务优先级等级门限或所述业务QCI门限的业务提供服务；或者，
所述业务控制信息包括：禁止的业务类型，或禁止的业务优先级，或禁止的业务QCI；
所述UE根据所述拥塞控制信息对所述UE承载内的业务进行处理，包括：
所述UE停止为所述禁止的业务类型或所述禁止的业务优先级或所述禁止的业务QCI对应的业务提供服务；或者，
所述业务控制信息包括：禁止的业务优先级门限或禁止的业务QCI门限；
所述UE根据所述拥塞控制信息对所述UE承载内的业务进行处理，包括：
所述UE停止为低于所述禁止的业务优先级等级门限或所述禁止的业务QCI门限的业务提供服务；或者，
所述业务控制信息包括：业务类型和接入控制信息，所述接入控制信息包含随机数及退避时间，或，业务优先级和所述接入控制信息，或，业务QCI和所述接入控制信息；
所述UE根据所述拥塞控制信息对所述UE承载内的业务进行处理，包括：
对于所述业务类型或所述业务优先级或所述业务QCI对应的业务，所述UE按照所述接入控制信息发起接入；或者，
所述业务控制信息包括：业务优先级等级门限和接入控制阻止信息，或，所述业务QCI门限和所述接入控制阻止信息；
所述UE根据所述拥塞控制信息对所述UE承载内的业务进行处理，包括：
对于低于所述业务优先级等级门限或所述业务QCI门限的业务，所述UE按照所述接入控制信息发起接入。
11.根据权利要求10所述的方法，其特征在于，所述拥塞控制信息由网络侧设备发送的无线资源控制RRC信令携带。
12.根据权利要求10所述的方法，其特征在于，所述拥塞控制信息由移动管理实体MME发送的非接入层NAS信令携带。
13.根据权利要求10所述的方法，其特征在于，所述拥塞控制信息由交换网关S-GW发送的带内信令携带。
14.一种网络侧设备，其特征在于，包括：
获取模块，用于获取用户设备UE承载内的不同业务的业务属性信息，所述业务属性信息包括业务类型或服务质量QOS要求或业务优先级；
检测模块，用于根据系统负荷检测拥塞；
发送模块，用于在所述检测模块检测到拥塞后，根据所述业务属性信息向所述UE发送拥塞控制信息，用于所述UE根据所述拥塞控制信息对所述UE承载内的业务进行处理；
其中，所述拥塞控制信息是根据所述业务属性进行判决，优先保证高优先级或高QOS要求的业务，得到判决后的拥塞控制信息，所述拥塞控制信息为承载控制信息或业务控制信息；
若所述拥塞控制信息为承载控制信息，所述承载控制信息包括：
承载标识和所述承载标识对应的承载速率上限；或，承载标识和所述承载标识对应的承载内不同业务的速率，或，承载标识和所述承载标识对应的承载内不同业务的比例；或者，
承载标识和所述承载标识对应的承载禁止时间；或者，
承载标识和所述承载标识对应的承载挂起指示；
若所述拥塞控制信息为业务控制信息，所述业务控制信息包括：
业务类型和业务等待时间，或，业务优先级和所述业务等待时间，或业务服务质量分类识别码QCI和所述业务等待时间；或者，
业务优先级等级门限和所述业务等待时间，或，业务QCI门限和所述业务等待时间；或者，
禁止的业务类型，或禁止的业务优先级，或禁止的业务QCI；或者，
禁止的业务优先级门限或禁止的业务QCI门限；或者，
业务类型和接入控制信息，所述接入控制信息包含随机数及退避时间，或，业务优先级和所述接入控制信息，或，业务QCI和所述接入控制信息；或者，
业务优先级等级门限和接入控制阻止信息，或，业务QCI门限和所述接入控制阻止信息。
15.根据权利要求14所述的网络侧设备，其特征在于，所述获取模块具体用于：
通过深包检测获取所述UE承载内的不同业务的业务属性信息；或者，
接收移动管理实体MME发送的所述UE承载内的不同业务的业务属性信息。
16.根据权利要求14或15所述的网络侧设备，其特征在于，所述拥塞控制信息由无线资源控制RRC信令携带，所述发送模块用于：
根据所述业务属性信息进行判决，优先保证高优先级或高QOS要求的业务，得到判决后的拥塞控制信息；
向所述UE发送所述拥塞控制信息。
17.根据权利要求14或15所述的网络侧设备，其特征在于，所述发送模块用于：
向核心网设备发送拥塞指示信息，所述拥塞指示信息包括拥塞级别指示和/或拥塞原因，以使所述核心网设备接收到所述拥塞指示信息后，根据所述业务属性信息进行判决，优先保证高优先级或高QOS要求的业务，得到判决后的拥塞控制信息并发送给所述UE。
18.根据权利要求17所述的网络侧设备，其特征在于，所述核心网设备为MME，所述拥塞控制信息由非接入层NAS信令携带。
19.根据权利要求17所述的网络侧设备，其特征在于，所述核心网设备为交换网关S-GW，所述拥塞控制信息由带内信令携带。
20.一种核心网设备，其特征在于，包括：
接收模块，用于接收网络侧设备根据系统负荷检测到拥塞后发送的拥塞指示信息，所述拥塞指示信息包括拥塞级别指示和/或拥塞原因；
处理模块，用于在所述接收模块接收到所述拥塞指示信息后，根据用户设备UE承载内的不同业务的业务属性信息进行判决，优先保证高优先级或高QOS要求的业务，得到判决后的拥塞控制信息，其中，所述拥塞控制信息为承载控制信息或业务控制信息；
发送模块，用于将所述拥塞控制信息发送给所述UE，用于所述UE根据所述拥塞控制信息对所述UE承载内的业务进行处理；
若所述拥塞控制信息为承载控制信息，所述承载控制信息包括：
承载标识和所述承载标识对应的承载速率上限；或，承载标识和所述承载标识对应的承载内不同业务的速率，或，承载标识和所述承载标识对应的承载内不同业务的比例；或者，
承载标识和所述承载标识对应的承载禁止时间；或者，
承载标识和所述承载标识对应的承载挂起指示；
若所述拥塞控制信息为业务控制信息，所述业务控制信息包括：
业务类型和业务等待时间，或，业务优先级和所述业务等待时间，或，业务分类识别码QCI和所述业务等待时间；或者，
业务优先级等级门限和所述业务等待时间，或，业务QCI门限和所述业务等待时间；或者，
禁止的业务类型，或禁止的业务优先级，或禁止的业务QCI；或者，
禁止的业务优先级门限或禁止的业务QCI门限；或者，
业务类型和接入控制信息，所述接入控制信息包含随机数及退避时间，或，业务优先级和所述接入控制信息，或，业务QCI和所述接入控制信息；或者，
业务优先级等级门限和接入控制阻止信息，或，所述业务QCI门限和所述接入控制阻止信息。
21.根据权利要求20所述的核心网设备，其特征在于，所述核心网设备为移动管理实体MME，所述拥塞控制信息由非接入层NAS信令携带。
22.根据权利要求20所述的核心网设备，其特征在于，所述核心网设备为交换网关S-GW，所述拥塞控制信息由带内信令携带。
23.一种用户设备，其特征在于，包括：
接收模块，用于接收拥塞控制信息，其中，所述拥塞控制信息是根据业务属性进行判决，优先保证高优先级或高QOS要求的业务，得到判决后的拥塞控制信息，所述拥塞控制信息为承载控制信息或业务控制信息；
处理模块，用于根据所述拥塞控制信息对用户设备UE承载内的业务进行处理；
若所述拥塞控制信息为承载控制信息，所述承载控制信息包括：
承载标识和所述承载标识对应的承载速率上限；或，承载标识和所述承载标识对应的承载内不同业务的速率，或，承载标识和所述承载标识对应的承载内不同业务的比例；
所述处理模块用于：
根据所述承载控制信息调整发送到分组数据汇聚协议PDCP的各个业务的速率；或者，
所述承载控制信息包括：承载标识和所述承载标识对应的承载禁止时间；
所述处理模块用于：
启动等待时间定时器，在所述定时器运行期间停止向所述承载标识对应的承载对应的PDCP发送数据；或者，
所述承载控制信息包括：承载标识和所述承载标识对应的承载挂起指示；
所述处理模块用于：
接收到所述承载挂起指示后，停止向所述承载标识对应的承载对应的PDCP发送数据；
若所述拥塞控制信息为业务控制信息，所述业务控制信息包括：
业务类型和业务等待时间，或，业务优先级和所述业务等待时间，或业务分类识别码QCI和所述业务等待时间；
所述处理模块用于：
启动定时器，在所述业务等待时间内，停止为所述业务类型或所述业务优先级或所述业务QCI对应的业务提供服务；或者，
所述业务控制信息包括：业务优先级等级门限和所述业务等待时间，或，业务QCI门限和所述业务等待时间；
所述处理模块用于：
启动定时器，在所述业务等待时间内，停止为低于所述业务优先级等级门限或所述业务QCI门限的业务提供服务；或者，
所述业务控制信息包括：禁止的业务类型，或禁止的业务优先级，或禁止的业务QCI；
所述处理模块用于：
停止为所述禁止的业务类型或所述禁止的业务优先级或所述禁止的业务QCI对应的业务提供服务；或者，
所述业务控制信息包括：禁止的业务优先级门限或禁止的业务QCI门限；
所述处理模块用于：
停止为低于所述禁止的业务优先级等级门限或所述禁止的业务QCI门限的业务提供服务；或者，
所述业务控制信息包括：业务类型和接入控制信息，所述接入控制信息包含随机数及退避时间，或，业务优先级和所述接入控制信息，或，业务QCI和所述接入控制信息；
所述处理模块用于：
对于所述业务类型或所述业务优先级或所述业务QCI对应的业务，所述UE按照所述接入控制信息发起接入；或者，
所述业务控制信息包括：业务优先级等级门限和接入控制阻止信息，或，所述业务QCI门限和所述接入控制阻止信息；
所述处理模块用于：
对于低于所述业务优先级等级门限或所述业务QCI门限的业务，所述UE按照所述接入控制信息发起接入。
24.根据权利要求23所述的用户设备，其特征在于，所述拥塞控制信息由网络侧设备发送的无线资源控制RRC信令携带。
25.根据权利要求23所述的用户设备，其特征在于，所述拥塞控制信息由移动管理实体MME发送的非接入层NAS信令携带。
26.根据权利要求23所述的用户设备，其特征在于，所述拥塞控制信息由交换网关S-GW发送的带内信令携带。
27.一种通信系统，其特征在于，包括：如权利要求14至19任一所述的网络侧设备和如权利要求23至26任一所述的用户设备，或者如权利要求14至19任一所述的网络侧设备、如权利要求20至22任一所述的核心网设备以及如权利要求23至26任一所述的用户设备。