专利名称：一种电子政务公文办理系统的制作方法
技术领域：
本发明属于电子政务技术领域，涉及ー种办公系统，尤其涉及ー种电子政务公文办理系统。
背景技术：
自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。随着政务信息系统推广的深入，电子政务系统数据量越来越大、应用功能越来越多、应用范围越来越广，平台稳定性、可靠性就越来越重要。然而，现有的电子政务平台通常是相互独立的，如区级的办公部门均有自己的电子政务平台，且各部门的电子政务平台相互不连接。然而，很多情况下，一些项目(如行政许可等)需要多个部门的參与，由于各部门电子政务的互不相连，现有的办事效率低下。此外，现有的电子公文办公系统没有设置电子签名功能，公文容易被篡改，且不会留下痕迹。
发明内容
本发明所要解决的技术问题是提供ー种电子政务公文办理系统，可提升系统的交互友好性，提升平台性能、稳定性、可拓展性。为解决上述技术问题，本发明采用如下技术方案—种电子政务公文办理系统,所述系统包括公文箱模块，用以存储各阶段的公文文档；收文管理模块，用以实现组织范围内在网络上以电子公文的形式从收文登记、文件拟办、批办、传阅办理以及办结归档一系列过程；收文管理模块提供针对电子或纸质来文，进行来文登记和录入，并按设置好的收文处理流程进行流转，收文分收文处理单、正文、附件进行一同流转，流转中传阅该公文，或者由各相关人员给出拟办意见、批示意见、办理意见，井能够自动传递办理意见和传阅信息到相关人员办理；发文管理模块，用以实现组织范围内在网络上以电子公文的形式从发文拟稿、文稿审核修改、正式成文的一系列过程；发文管理模块完成政府机关的完整发文流程，包含待办公文、公文交換、公文回退、数据安全发文流程相关的功能模块；办结处理模块，用以提供办结功能，发文传阅完毕以后，移交単位文档库；归档库中的公文定期发往公文目录中心进行统一的管理；整个公文办理系统定期从各部门的归档库中集中进行收集归档文件，并将其发送至公文目录中心完成正式归档前的拟归档功能；痕迹保留模块，用以记录文件在流转全过程中的修改痕迹，并以修订模式实现；
预留认证接ロ模块，用以在电子公文上加盖电子印章后，对该文档的内容进行锁定，文档内容无法撰改、拷贝；所述办结处理模块包括公文监控单元，基于工作流平台的瞀办监控机制实现，实现对于工作流应用项目的图形化监控、流转日志监控、流转效率分析、催办瞀办功能；公文监控单元对在流转任务进行综合监控，触发催办消息或瞀办任务，包括处理项目监控、待办瞀办件、发起瞀办、处理已办瞀办件、对责权范围内的瞀办情况进行查询分析、上报；可视化业务流程监控根据政务流程所处理项目的进行状态，以图形化的形式显示项目各节点状态和流转状况；用户根据需要对业务处理流程的阶段性情况进行了解；产品提供图形化的处理流程、查询与监控功能；用户依照自己的权限了解流程相应的阶段性完成情况，查询流程中各节点的任务处理情況。—种电子政务公文办理系统,所述系统包括 公文箱模块，用以存储各阶段的公文文档；收文管理模块，用以实现组织范围内在网络上以电子公文的形式从收文登记、文件拟办、批办、传阅办理以及办结归档一系列过程；收文管理模块提供针对电子或纸质来文，进行来文登记和录入，并按设置好的收文处理流程进行流转，收文分收文处理单、正文、附件进行一同流转，流转中传阅该公文，或者由各相关人员给出拟办意见、批示意见、办理意见，井能够自动传递办理意见和传阅信息到相关人员办理；发文管理模块，用以实现组织范围内在网络上以电子公文的形式从发文拟稿、文稿审核修改、正式成文的一系列过程；发文管理模块完成政府机关的完整发文流程，包含待办公文、公文交換、公文回退、数据安全发文流程相关的功能模块；办结处理模块，用以提供办结功能，发文传阅完毕以后，移交単位文档库；归档库中的公文定期发往公文目录中心进行统一的管理；整个公文办理系统定期从各部门的归档库中集中进行收集归档文件，并将其发送至公文目录中心完成正式归档前的拟归档功能。作为本发明的一种优选方案，所述电子政务公文办理系统包括痕迹保留模块，用以记录文件在流转全过程中的修改痕迹，并以修订模式实现。作为本发明的一种优选方案，所述电子政务公文办理系统包括预留认证接ロ模块，用以在电子公文上加盖电子印章后，对该文档的内容进行锁定，文档内容无法撰改、拷贝。作为本发明的一种优选方案，所述办结处理模块包括公文监控单元，基于工作流平台的瞀办监控机制实现，实现对于工作流应用项目的图形化监控、流转日志监控、流转效率分析、催办瞀办功能；公文监控单元对在流转任务进行综合监控，触发催办消息或瞀办任务，包括处理项目监控、待办瞀办件、发起瞀办、处理已办瞀办件、对责权范围内的瞀办情况进行查询分析、上报；可视化业务流程监控根据政务流程所处理项目的进行状态，以图形化的形式显示项目各节点状态和流转状况；用户根据需要对业务处理流程的阶段性情况进行了解；产品提供图形化的处理流程、查询与监控功能；用户依照自己的权限了解流程相应的阶段性完成情況，查询流程中各节点的任务处理情況。作为本发明的一种优选方案，所述电子政务公文办理系统连有安全验证系统，所述安全验证系统包括
安全认证中心，用以为用户发放、撤销、恢复数字证书及电子签章；电子签章子系统，与安全认证中心、公文交換子系统连接，用以获取从安全认证中心提供的加密电子签章，并将加密电子签章授权相应的电子签章客户端；电子签章客户端，与电子签章子系统、公文交換子系统连接，用以获取从电子签章子系统授权得到的加密电子签章，并在处理文件时对需要签章的文件设定电子签章；电子签章客户端设定的电子签章由安全认证中心、电子签章客户端验证。本发明的有益效果在于本发明提出的电子政务公文办理系统，提供新一代云计算电子公文云平台，平台将拥有更好的公文办理功能、应用弹性化设计、公文数据交换性能，并具有更好的对外开发性、系统整合性，并提供丰富的、实用的区域电子公文协同所需的各种基础服务功能，提供友好的、实用的、方便的、个性化的公文办理系统，提供简单易 用、智能推送的电子政务智能客户端系统。
图I为电子公文办公系统的组成示意图。图2为电子公文办公系统的安全验证示意图。图3为电子公文办公系统的安全应用体系示意图。图4为电子政务公文办理系统的组成示意图。图5为收文登记的数据流向图。图6为公文流转数据流向图。图7为公文流转管理配置数据流向图。图8为公文信息公开流转图。
具体实施例方式下面结合附图详细说明本发明的优选实施例。实施例一本实施例掲示ー种电子政务公文办理系统，所述系统包括公文箱模块、收文管理模块、发文管理模块、办结处理模块。公文箱模块用以存储各阶段的公文文档。收文管理模块用以实现组织范围内在网络上以电子公文的形式从收文登记、文件拟办、批办、传阅办理以及办结归档一系列过程；收文管理模块提供针对电子或纸质来文，进行来文登记和录入，并按设置好的收文处理流程进行流转，收文分收文处理单、正文、附件进行一同流转，流转中传阅该公文，或者由各相关人员给出拟办意见、批示意见、办理意见，井能够自动传递办理意见和传阅信息到相关人员办理。发文管理模块用以实现组织范围内在网络上以电子公文的形式从发文拟稿、文稿审核修改、正式成文的一系列过程；发文管理模块完成政府机关的完整发文流程，包含待办公文、公文交換、公文回退、数据安全发文流程相关的功能模块。办结处理模块用以提供办结功能，发文传阅完毕以后，移交単位文档库；归档库中的公文定期发往公文目录中心进行统一的管理；整个公文办理系统定期从各部门的归档库中集中进行收集归档文件，并将其发送至公文目录中心完成正式归档前的拟归档功能。
所述办结处理模块包括公文监控单元，基于工作流平台的瞀办监控机制实现，实现对于工作流应用项目的图形化监控、流转日志监控、流转效率分析、催办瞀办功能；公文监控单元对在流转任务进行综合监控，触发催办消息或瞀办任务，包括处理项目监控、待办瞀办件、发起瞀办、处理已办瞀办件、对责权范围内的瞀办情况进行查询分析、上报。可视化业务流程监控根据政务流程所处理项目的进行状态，以图形化的形式显示项目各节点状态和流转状况；用户根据需要对业务处理流程的阶段性情况进行了解；产品提供图形化的处理流程、查询与监控功能；用户依照自己的权限了解流程相应的阶段性完成情况，查询流程中各节点的任务处理情況。所述电子政务公文办理系统包括痕迹保留模块，用以记录文件在流转全过程中的修改痕迹，并以修订模式实现。同时，所述电子政务公文办理系统包括预留认证接ロ模块，用以在电子公文上加盖电子印章后，对该文档的内容进行锁定，文档内容无法撰改、拷贝。此外，所述电子政务公文办理系统连有安全验证系统，所述安全验证系统包括安全认证中心、电子签章子系统、电子签章客户端。安全认证中心用以为用户发放、撤销、恢复数字证书及电子签章；电子签章子系统与安全认证中心、公文交換子系统连接，用以获取从安全认证中心提供的加密电子签章，并将加密电子签章授权相应的电子签章客户端；电子签章客户端与电子签章子系统、公文交換子系统连接，用以获取从电子签章子系统授权得到的加密电子签章，并在处理文件时对需要签章的文件设定电子签章；电子签章客户端设定的电子签章由安全认证中心、电子签章客户端验证。实施例ニ云计算(cloud computing)是ー种基于网络的超级计算模式,在远程的数据中心里，大量电脑和服务器连接成一片电脑云。因此，云计算可以体验高速的运算能力。用户通过电脑、笔记本、手机等方式接入数据中心，按自己的需求通过使计算分布在大量的分布式计算机上，而非本地计算机或远程服务器中，政务数据中心的运行将更与互联网相似。这使得政府能够将资源切換到需要的应用上，根据需求访问计算机和存储系统。这是ー种革命性的举措。电子公文云平台构建云计算平台的目的，在于为用户提供基于虚拟化技术快速部署资源或获得服务；实现动态的、可伸縮的扩展；按需求提供资源；通过区政务内网提供、面向海量信息的处理能力；用户可以方便地參与，減少用户终端的处理负担；降低了用户对于IT专业知识的依赖。请參阅图1，所述云应用服务层包括电子公文办公系统，电子公文办公系统包括公文办理系统(公文办理子系统)、公文交换中心(公文交换子系统)、公文目录中心(公文目录子系统)、公文信息公开系统(公文信息公开子系统)；公文信息公开子系统、公文目录子系统、公文交換子系统、公文办理子系统依次连接。公文办理系统电子政务公文办理系统为末端各委办局分别同时拥有的子系统，借助云计算提供的强大的应用服务的个性化自定功能的支持，各委办局都有属于自己的定制的公文办理系统，该系统起到了多端接入处理数据的作用。请參阅图4，所述电子公文办理系统包括公文箱模块、收文管理模块、发文管理模块、办结处理模块。公文箱公文箱模块用以存储各阶段的公文文档；包括处于各处理阶段的公文文档，其中的公文文档将会以文件列表的形式来显示个人需要处理文件列表、已处理文件列表、传阅件列表等。I.待办箱显示需要当前用户处理的公文(包括收文管理和发文管理中的公文)列表。再根据需要处理的具体办文动作由用户进行相应操作。办文动作包括公文处理中常用的动作批阅、批示、办理、会签、审核、签发、归档、收文转发、核稿、审稿、校对、总核、缮印、发文登记、来文登记、拟稿、分发、处理、传阅、暂存等等。还可自定义办文动作。
2.待阅箱针对传阅件设计显示待阅公文数量及内容列表，提供公文传阅功能，用于传阅公文，并可以回复对来文的处理意见。待阅箱主要按已阅公文和未阅公文进行区分，列表内容除了公文的基本信息外，还包括了传阅意见、再传阅等栏目。3.挂起箱办文人员根据情况，可将公文暂时保存并挂起在挂起箱，以日后再作处理。4.回收箱显示删除的文档列表及文档的相关基础信息，提供回复已删除文件的功能。5.代理设置用户可以通过设置代理人，代理操作权限的设置，授权时间等选项来授权代理人来处理公文箱中的公文件。6.经手文档具备自动保存用户处理过的各个公文箱中公文的基本信息(公文名称、编号、操作项)，亦即提供简易的用户操作日志。收文管理收文管理实现了组织范围内在网络上以电子公文的形式从收文登记、文件拟办、批办、传阅办理以及办结归档等一系列过程。可以方便引入各种主流的办公文档格式。收文管理应完成一般政府机关的完整收文流程，包含收文登记、公文流转、公文检索等。收文管理提供针对电子或纸质来文，进行来文登记和录入，并按设置好的收文处理流程进行流转，收文分收文处理单、正文、附件进行一同流转，流转中可以传阅该公文，也可以由各相关人员给出拟办意见、批示意见、办理意见，井能够自动传递办理意见和传阅信息到相关人员办理。I.收文主要流程參考的型收文流程、收文办理涉及到签收人、登记人、审核人、拟办人、批办人、承办人、催办人。签收人；负责对收到的公文进行签收。登记人负责对收到的公文进行登记。审核人负责对收到的公文进行审核。拟办人负责对收到的公文提出拟办意见。
批办人负责对收到的公文进行批示处理。承办人负责办理收到的公文。催办人负责对送批办人批示或承办人办理的公文进行催办。收文流程案例外部来文I)办公室机要人员登记来文，如果是通知、接待、拜访、邀请类的来文，则需要办公室领导审核，若有必要则要给局领导审批，然后给相关部门领导及内勤；2)如果是区县局级阅件、信息则要据领导阅示，然后给机要人员，由机要人员发送个相关部门领导及内勤，最后归档；
3)如果是区县团级阅件、イ目息则需要部门领导阅;4)如果是办件，则需要经过办公室分管领导初核，办公室主要领导审核，然后返还机要员，由机要员将文件发送给主办部门和协办部门；首先协办部门收到文件后提出意见，如有必要需要部门领导审核，然后给主要部门，主要部门根据协办部门的意见进行办理，然后给部门内勤，部门内勤根据情况或者转入内部签报或批文处理，或者转给机要员，由机要员再给局领导批阅，然后把局领导的意见反馈给相关局领导、相关单位及来文単位，最后办结、归档。2.收文登记建立收文登记表，按照领导批示将来文登记表和纸质文件发送给承办处室。系统将提供接ロ，接收通过扫描输入的图象文件、或经OCR等识别软件转换后的文件，从而实现外部文件/数据的导入。承办处室的文件管理员可根据部门领导批示将文件交处室工作人员具体办文，并将情况填写在本处室来文登记表中。3.收文登记数据流向如图5所示。数据字典数据存储条目数据存储编号D1数据存储名称待签收表单来源用户登记产生组成一般由流程相关项和公文元素组成
数据存储编号D2数据存储名称待办表单来源用户登记提交组成一般由流程相关项和公文元素组成，数据库字段同D1，通过流程状态区分.数据存储编号D3数据存储名称表单来源用户登记产生组成一般由流程相关项和公文元素组成，数据库字段同D1，通过流程状态区分.数据存储编号D4数据存储名称任务中心表来源用户每次操作
組成本表主要包含产生流转的数据，反映每个流转的节点，操作人，操作时间
坐寸·数据存储编号D5数据存储名称表单ニ(请示报告处理流程)来源流程进入办公室产生组成一般由流程相关项和公文元素组成，数据库字段同D1，通过流程状态区分.4.收文登记簿类似与纸质收文登记簿的功能自动生成。 5.阅示(批示)此功能节点支持公文的阅示(阅件)功能，可以指定传阅的人及传阅人的顺序。这些功能都可以通过工作流进行定制实现。>阅示(批示)示例请示报批I)经办人拟文，然后由部门分管领导初核，再由部门主要负责人审核，如果拟文有问题则交由经办人重新修改拟文，重新走如上流程；2)拟文经过审核后，交给部门内勤，内勤将文送给各会签部门，会签部门内勤收到文后交给部门领导，部门领导或者直接提意见，或者给部门相关人员进行办理，最后交给部门内勤，然后回到经办人部门内勤；3)经办部门内勤将文转给办公室；4)办公室机要员收到文后，进行核文(如果有问题则退还主办部门)，然后拟办；5)给分管领导初核，再给主要领导审核，如果中间有任何问题都能退还，审核后，文重新回到机要人员；6)机要人员将文给局领导批示，机要人员再根据领导批示意见再返还给相关据领导及部门，最后办结，归档。6.收文转发文收文在办理过程中，依需要可以转换文档属性，由收文变成发文文档，再次进入发文流程进行公文的拟办处理。7.收文办理公文批示处理是指领导在处理单上可查看公文原件并进行批示。而工作人员可以根据领导批示内容进而开展相关的工作。8.流转查询用于查询公文的流转过程和当前状态。9.公文流转数据流向请參阅图6。数据字典数据存储编号D6数据存储名称项目表来源登记时产生组成项目ID，项目状态，及操作的时间等组成数据存储编号D7数据存储名称数据流向表
来源由管理员定义组成由当前节点和下ー节点，以及流向逻辑属性组成.数据存储编号D8数据存储名称数据流节点表来源由管理员定义组成由当前节点，节点类型，节点操作人员等属性组成.处理逻辑如表1所示。
权利要求
1.一种电子政务公文办理系统，其特征在于，所述系统包括 公文箱模块，用以存储各阶段的公文文档； 收文管理模块，用以实现组织范围内在网络上以电子公文的形式从收文登记、文件拟办、批办、传阅办理以及办结归档一系列过程；收文管理模块提供针对电子或纸质来文，进行来文登记和录入，并按设置好的收文处理流程进行流转，收文分收文处理单、正文、附件进行一同流转，流转中传阅该公文，或者由各相关人员给出拟办意见、批示意见、办理意见，并能够自动传递办理意见和传阅信息到相关人员办理； 发文管理模块，用以实现组织范围内在网络上以电子公文的形式从发文拟稿、文稿审核修改、正式成文的一系列过程；发文管理模块完成政府机关的完整发文流程，包含待办公文、公文交换、公文回退、数据安全发文流程相关的功能模块； 办结处理模块，用以提供办结功能，发文传阅完毕以后，移交单位文档库；归档库中的公文定期发往公文目录中心进行统一的管理；整个公文办理系统定期从各部门的归档库中集中进行收集归档文件，并将其发送至公文目录中心完成正式归档前的拟归档功能； 痕迹保留模块，用以记录文件在流转全过程中的修改痕迹，并以修订模式实现； 预留认证接口模块，用以在电子公文上加盖电子印章后，对该文档的内容进行锁定，文档内容无法撰改、拷贝； 所述办结处理模块包括公文监控单元，基于工作流平台的督办监控机制实现，实现对于工作流应用项目的图形化监控、流转日志监控、流转效率分析、催办督办功能；公文监控单元对在流转任务进行综合监控，触发催办消息或督办任务，包括处理项目监控、待办督办件、发起督办、处理已办督办件、对责权范围内的督办情况进行查询分析、上报；可视化业务流程监控根据政务流程所处理项目的进行状态，以图形化的形式显示项目各节点状态和流转状况；用户根据需要对业务处理流程的阶段性情况进行了解；产品提供图形化的处理流程、查询与监控功能；用户依照自己的权限了解流程相应的阶段性完成情况，查询流程中各节点的任务处理情况。
2.一种电子政务公文办理系统，其特征在于，所述系统包括 公文箱模块，用以存储各阶段的公文文档； 收文管理模块，用以实现组织范围内在网络上以电子公文的形式从收文登记、文件拟办、批办、传阅办理以及办结归档一系列过程；收文管理模块提供针对电子或纸质来文，进行来文登记和录入，并按设置好的收文处理流程进行流转，收文分收文处理单、正文、附件进行一同流转，流转中传阅该公文，或者由各相关人员给出拟办意见、批示意见、办理意见，并能够自动传递办理意见和传阅信息到相关人员办理； 发文管理模块，用以实现组织范围内在网络上以电子公文的形式从发文拟稿、文稿审核修改、正式成文的一系列过程；发文管理模块完成政府机关的完整发文流程，包含待办公文、公文交换、公文回退、数据安全发文流程相关的功能模块； 办结处理模块，用以提供办结功能，发文传阅完毕以后，移交单位文档库；归档库中的公文定期发往公文目录中心进行统一的管理；整个公文办理系统定期从各部门的归档库中集中进行收集归档文件，并将其发送至公文目录中心完成正式归档前的拟归档功能。
3.根据权利要求2所述的电子政务公文办理系统，其特征在于 所述电子政务公文办理系统包括痕迹保留模块，用以记录文件在流转全过程中的修改痕迹，并以修订模式实现。
4.根据权利要求2所述的电子政务公文办理系统，其特征在于 所述电子政务公文办理系统包括预留认证接口模块，用以在电子公文上加盖电子印章后，对该文档的内容进行锁定，文档内容无法撰改、拷贝。
5.根据权利要求2所述的电子政务公文办理系统，其特征在于 所述办结处理模块包括公文监控单元，基于工作流平台的督办监控机制实现，实现对于工作流应用项目的图形化监控、流转日志监控、流转效率分析、催办督办功能；公文监控单元对在流转任务进行综合监控，触发催办消息或督办任务，包括处理项目监控、待办督办件、发起督办、处理已办督办件、对责权范围内的督办情况进行查询分析、上报； 可视化业务流程监控根据政务流程所处理项目的进行状态，以图形化的形式显示项目各节点状态和流转状况；用户根据需要对业务处理流程的阶段性情况进行了解；产品提供图形化的处理流程、查询与监控功能；用户依照自己的权限了解流程相应的阶段性完成情况，查询流程中各节点的任务处理情况。
6.根据权利要求2所述的电子政务公文办理系统，其特征在于 所述电子政务公文办理系统连有安全验证系统，所述安全验证系统包括 安全认证中心，用以为用户发放、撤销、恢复数字证书及电子签章； 电子签章子系统，与安全认证中心、公文交换子系统连接，用以获取从安全认证中心提供的加密电子签章，并将加密电子签章授权相应的电子签章客户端； 电子签章客户端，与电子签章子系统、公文交换子系统连接，用以获取从电子签章子系统授权得到的加密电子签章，并在处理文件时对需要签章的文件设定电子签章； 电子签章客户端设定的电子签章由安全认证中心、电子签章客户端验证。
全文摘要
本发明揭示了一种电子政务公文办理系统，包括公文箱模块，用以存储各阶段的公文文档；收文管理模块，用以实现组织范围内在网络上以电子公文的形式从收文登记、文件拟办、批办、传阅办理以及办结归档一系列过程；发文管理模块，用以实现组织范围内在网络上以电子公文的形式从发文拟稿、文稿审核修改、正式成文的一系列过程；办结处理模块，用以提供办结功能；归档库中的公文定期发往公文目录中心进行统一的管理；整个公文办理系统定期从各部门的归档库中集中进行收集归档文件，并将其发送至公文目录中心完成正式归档前的拟归档功能。本发明提供友好的、实用的、方便的、个性化的公文办理系统，提供简单易用、智能推送的电子政务智能客户端系统。
文档编号G06Q10/10GK102663582SQ20121007908
公开日2012年9月12日 申请日期2012年3月23日 优先权日2011年7月21日
发明者吴卫平 申请人:上海互联网软件有限公司