一种土地利用综合监管系统和方法与流程

本发明涉及土地管理技术领域,具体地说是一种土地利用综合监管系统和方法。

背景技术：

土地是人类赖以生存和发展的物质基础。土地作为重要的生产要素，具有不可再生性和不可替代性，在目前国家实行土地供应总量和强度双控的背景下，节约集约利用土地已经成为土地供应保障经济社会发展的唯一出路。在土地供应和利用过程中，土地的空间位置、形状、面积、权属及其他附属信息均以宗地为基本单元进行管理。由于节约集约利用土地管理需求不断提升，以宗地为单元对土地审批、供应、流转以及利用强度和效益进行动态监测监管，实现对土地开发利用的精细化管理已经成为现代土地管理的重要内容。

现有技术中，通过建立土地利用动态监测监管系统，可以实现对于土地利用的精细化动态管理，提高监管效率和准确性。已经提出了通过建立土地市场动态监测监管系统，对建设用地审批、征地实施、收购储备、土地供应、开发利用、市场交易、集体建设用地等多项业务进行信息化动态管理，实现了由土地来源到土地供应、开发利用和市场交易等全过程的动态跟踪监管；提出了通过对土地利用和城市规划信息进行深度挖掘和有机关联，对城市建设项目土地生命周期各阶段的土地供应计划管理、土地储备、土地供应、规划建管等实施进展情况进行智能监测与预警。

以上方法主要限于土地审批、供应和项目建设等土地管理环节，而缺乏对于建筑强度、投入产出强度、资源利用效益、土地配置利用效率等土地集约利用环节方面的监测监管，远远不能满足节约集约利用土地的管理需求。

技术实现要素：

本发明实施例中提供了一种土地利用综合监管系统和方法，以解决现有技术中对土地集约利用管理不全面的问题。

为了解决上述技术问题，本发明实施例公开了如下技术方案：

本发明第一方面提供了一种土地利用综合监管系统，包括数据共享交换平台，所述系统还包括信息采集模块、第一存储模块和数据分析预警模块；

所述信息采集模块通过数据共享交换平台获取土地供应数据和土地集约利用数据，并提取数据的变化信息；所述第一存储模块以宗地为单元将所述变化信息进行存储，形成土地利用基础信息；所述数据分析预警模块根据所述土地利用基础信息判断土地用途，并根据相应用途土地集约利用评价标准对土地集约利用情况进行评价，对低效利用土地进行报警。

进一步地，所述系统还包括第二存储模块和信息反馈模块；所述第二存储模块用于以宗地为单元，对数据分析预警模块的评价信息进行存储，所述信息反馈模块用于将存储的评价信息反馈至数据共享交换平台。

进一步地，所述系统还包括统计查询模块，所述统计查询模块用于对所述土地利用基础信息和评价信息进行统计，并将统计结果发送给数据共享交换平台。

进一步地，所述第一存储模块包括以宗地编码连接的空间数据层和属性数据层，所述空间数据层用于存储土地的空间信息，所述属性数据层根据土地的利用属性，按照土地利用基本信息层和土地集约利用信息层进行分开存储。

进一步地，所述土地利用基本信息层和土地集约利用信息层均包括实时更新层和历史数据层，所述实时信息层用于存储截止到当前时间的土地利用最新信息，所述历史数据层用于存储当前时间前的土地历史信息，并按照更新的时间点分别存储。

进一步地，所述分析报警模块包括土地用途判定单元、评价指标计算单元、集约利用水平判断单元和预警单元；所述土地用途判定单元用于根据土地利用基本信息层中的数据判定土地用途，所述评价指标计算单元用于按照土地集约利用评价标准设定的指标计算土地各指标的现状值，所述集约利用水平判断单元根据计算的现状值判断当前土地是否为低效利用土地，所述预警单元用于对低效利用土地进行标记和预警。

本发明第二方面提供了一种土地利用综合监管方法，包括以下步骤：

获取以宗地为单元的土地利用信息，建立土地利用基础数据库，以宗地编码为索引，建立土地利用基础数据库的数据共享接口；

从土地利用基础数据库的信息中提取相对于历史数据变化的数据信息，对变化的数据信息进行存储，形成土地利用基础信息；

判断土地用途，并按照不同用途土地的集约评价标准对土地集约利用情况进行评价，对低效利用土地进行报警。

进一步地，所述方法还包括以下步骤：

将对土地集约情况的评价信息进行存储，并将评价信息进行共享。

进一步地，所述方法还包括对所述评价信息和土地利用基础信息进行统计，并建立统计结果的查询机制。

进一步地，所述判断土地用途，并按照不同用途土地的集约利用评价标准对土地集约利用情况进行评价，对低效利用土地进行报警的具体过程为：

根据土地利用基础信息判断土地用途；

按照土地基于利用评价标准设定的指标，计算土地各指标的现状值；

判断当前土地是否竣工；

若否，则通过获取土地的合同约定竣工日期，判断当前土地是否为低效用地；

若是，则根据所述现状值与设定标准值比较，判断当前土地是否为低效用地；

对低效用地按照土地用途的不同进行区别标记和报警。

发明内容中提供的效果仅仅是实施例的效果，而不是发明所有的全部效果，上述技术方案中的一个技术方案具有如下优点或有益效果：

1、以数据共享交换平台为基础，将散落在各部门的土地利用相关信息进行自动集成和更新，实现土地利用环节的全要素自动管理，减少土地利用信息调查工作量，提高工作效率。

2、以宗地为单元不但对土地审批、供应、流转等环节进行动态监测监管，而且对土地利用强度和效益进行动态监测监管，实现对土地开发利用全过程的精细化管理。

3、按照不同土地用途对土地集约利用状况进行自动评价，并对低效利用土地进行自动预警，为低效利用土地盘活利用提供实时数据资料。

4、将土地利用基础信息、土地集约利用的评价信息及信息变化时间、历史序列数据等实时共享给政府相关部门或有关单位，实现数据共享，为实现土地集约利用的共同监管和部门协作创造有利条件。

附图说明

为了更清楚地说明本发明实施例或现有技术中的技术方案，下面将对实施例或现有技术描述中所需要使用的附图作简单地介绍，显而易见地，对于本领域普通技术人员而言，在不付出创造性劳动的前提下，还可以根据这些附图获得其他的附图。

图1是本发明的系统结构示意图；

图2是本发明第一存储模块的结构示意图；

图3是本发明所述方法实施例1的流程示意图；

图4是本发明所述方法实施例2的流程示意图；

图5是本发明所述方法进行土地利用效率进行评估的流程示意图。

具体实施方式

为能清楚说明本方案的技术特点，下面通过具体实施方式，并结合其附图，对本发明进行详细阐述。下文的公开提供了许多不同的实施例或例子用来实现本发明的不同结构。为了简化本发明的公开，下文中对特定例子的部件和设置进行描述。此外，本发明可以在不同例子中重复参考数字和/或字母。这种重复是为了简化和清楚的目的，其本身不指示所讨论各种实施例和/或设置之间的关系。应当注意，在附图中所图示的部件不一定按比例绘制。本发明省略了对公知组件和处理技术及工艺的描述以避免不必要地限制本发明。

如图1所示，土地利用综合监管系统包括数据共享交换平台、信息采集模块、第一存储模块、数据分析预警模块、第二存储模块、信息反馈模块和统计查询模块。

数据共享交换平台是政务信息共享的交换平台，数据共享交换平台以宗地编码为索引建立数据共享接口，用于将散落在各部门的土地利用相关信息进行收集和实施更新，实现共享的信息包括土地供应管理信息、不动产统一登记信息、工商管理信息、税务管理信息、用水管理信息、用电管理信息、用能管理信息和环境保护管理信息等。

信息采集模块通过数据共享交换平台自动提取土地供应数据和土地集约利用数据，并提取数据的变化信息。信息采集模块设置两种数据接口：一是与国土、住建、发改、商务、税务、环保、统计等政府相关部门及供电、供水、燃气、供热等有关单位现有的管理系统连接自动获取有关信息；二是通过信息填报页面由具有相应权限的人员直接填报有关信息。根据相关系统或人员填报信息变化情况实现土地利用基础信息的自动更新。

信息采集模块对信息的获取主要包括两个方面：

一是土地供应数据获取与更新。通过与国土资源管理部门土地市场动态监测与监管系统、不动产统一登记等管理系统建立数据共享接口，实时监测土地供应相关数据变化信息，提取新供应(划拨、出让)土地、土地使用权转让用地红线及相关属性信息，对土地利用基础数据库宗地层空间数据及属性数据进行更新，并建立拓扑关系。土地属性信息包括土地用途、面积、权属、出让方式、租赁抵押登记等基本信息，以及出让(转让)时间、开工时间、竣工时间、投入产出强度、规划条件等土地出让合同、划拨决定书或土地转让合同约定内容。

二是基于土地利用基础数据库数据，以宗地编码为索引，按照土地用途，动态监测相关部门或单位土地集约利用基础信息，提取相关变化信息，对土地利用数据库相关属性数据进行更新。对于某一属性涉及一块宗地对应多个信息的情形，如一宗地涉及多个土地使用单位，建立自动统计汇总标准，对该属性进行自动汇总更新。工业用地集约利用信息包括建筑容积率、建筑密度、行业类型、固定资产投资总额、工业总产值、实际缴纳税收额、就业人口、用电量、用能量、用水量、排污总量、安全生产条件等；住宅用地信息包括建筑容积率、建筑密度、住房套数、户籍人口、居民用电使用比例、居民用水使用比例、居民用燃气使用比例等，其中居民用水、居民用电、居民用燃气使用比例可通过每户用量情况进行汇总计算，通过设定用量阈值，用量超过阈值的户数占住房总套数的比例即为该属性值；商服用地信息包括建筑容积率、建筑密度、营业额、实际缴纳税收额等；各类用途信息可根据实际需要进行设定。

第一存储模块以宗地为单元对信息采集模块获取到的土地利用基础信息及信息变更时间进行对应存储，形成土地利用基础信息。

如图2所示，第一存储模块对土地利用基础信息按照空间数据和属性数据分开存储，空间数据层与属性数据层之间以宗地编码实现关联。空间数据层包括土地利用宗地层空间数据，以宗地为存储单元，存储各宗地空间信息，实现监管区域全覆盖，并具有拓扑关系。属性数据层按照土地利用管理特点，以土地利用基本信息层和土地集约利用信息层进行存储。属性数据层数据均以实时更新层和历史数据层进行存储，更新数据层存储截止当前时间为止各宗地最新信息，历史数据层按照时间点设置对数据自动进行永久存储。为满足相关管理需求，历史数据可按照月末为时间节点自动存储各月份历史数据。

土地利用基本信息层存储与宗地对应关系最为密切的土地用途、面积、权属、出让方式、租赁抵押登记等土地利用基本信息，以及出让(转让)时间、开工时间、竣工时间、投入产出强度、规划条件等土地出让合同、划拨决定书或土地转让合同约定内容，还包括建筑容积率、建筑密度等建设强度信息。

土地集约利用信息层存储与土地用途关系较为密切的集约利用相关信息，如工业用地的行业类型、固定资产投资总额、工业总产值、实际缴纳税收额、就业人口、用电量、用能量、用水量、排污总量、安全生产条件等；住宅用地的住房套数、户籍人口、居民用电使用比例、居民用水使用比例、居民用燃气使用比例等；商服用地的营业额、实际缴纳税收额等。

数据分析预警模块根据所述土地利用基础信息判断土地用途，并根据土地集约评价标准对土地集约利用情况进行评价，对低效利用土地进行报警。

分析预警模块包括土地用途判定单元、评价指标计算单元、集约利用水平判断单元和预警单元；土地用途判定单元用于根据土地利用基本信息层中的数据判定土地用途，评价指标计算单元用于按照土地集约利用评价标准设定的指标计算土地各指标的现状值，集约利用水平判断单元根据计算的现状值判断当前土地是否为低效利用土地，预警单元用于对低效利用土地进行标记和预警。

分析预警模块可以设置自动评价时间节点由系统自动完成评价和预警，也可以由操作人员随时向系统发出自动评价和预警命令。

第二存储模块以宗地为单元，对数据分析预警模块的评价信息进行存储，评价信息包括评价结果数据及评价时间等。信息反馈模块将存储的评价信息反馈至数据共享交换平台。统计查询模块用于对将第一存储模块和第二存储模块存储的数据进行统计，并将统计结果发送给数据共享交换平台。有关部门或单位也可以通过统计查询模块主动地对土地利用基础信息、土地集约利用评价指标信息及结果、信息变化时间等进行统计查询，实现数据共享。

如图3所示，土地利用综合监管方法包括以下步骤：

s11,获取以宗地为单元的土地利用信息，建立土地利用基础数据库，以宗地编码为索引，建立土地利用基础数据库的数据共享接口；

s12,从土地利用基础数据库的信息中提取相对于历史数据变化的数据信息，对变化的数据信息进行存储，形成土地利用基础信息；

s13,判断土地用途，并按照不同用途土地的集约评价标准对土地集约利用情况进行评价，对低效利用土地进行报警。

步骤s11中，利用城镇地籍调查、智慧城市建设等现有成果，结合实地调查，获取以宗地为单元的土地利用信息，建立土地利用基础数据库。建立土地利用基础数据库的数据共享接口便于对土地利用信息的实时提取。

如图4所示，步骤s13的具体实现过程为：

根据土地利用基本信息层中的土地用途信息自动判定土地用途，如工业用地、住宅用地、商服用地等。

根据土地利用基本信息层和土地集约利用信息层存储的相关信息，按照土地集约利用评价标准设定的指标自动计算各指标现状值。

按照相应用途土地集约利用评价标准对宗地集约利用状况进行评价和判定。首先判定是否竣工，如果为未竣工，则再判定当前日期是否超过合同约定竣工日期，超过则判定为低效用地，未超过合同约定日期的终止判定程序，已经竣工验收的继续判定程序；然后根据设定的相应用途低效用地判定标准对是否低效进行判定。

其中，工业用地低效用地判定指标包括：产业类型、安全生产条件、未开发建设面积、经营状态、绿地率、行政办公和生活服务设施用地面积、建筑容积率、建筑密度、固定资产投资强度、年地均产出强度、年地均实际缴纳税收额度、单位产值排污强度、单位产值用电量、单位产值用水量、单位产值用能量、单位产值就业人口等指标等；住宅用地低效用地判定指标包括：建筑容积率、建筑密度、户均人口、居民用电使用比例、居民用水使用比例、居民用燃气使用比例等；商服用地低效用地判定指标包括：建筑容积率、建筑密度、地均营业额、地均实际缴纳税收额等。用户可以根据自身需要设定相应指标判定阈值，也可以增加或删减相应指标，还可以根据需要设定相应用途用地判定指标及标准。

对低效利用土地进行自动标记和预警。针对满足低效用地判定标准的宗地，依据显示规则显示宗地空间图形和属性信息。颜色定义规则为：若工业用地满足其低效用地判定标准，则用颜色a表示，若住宅用地满足其低效用地判定标准，则用颜色b表示，若住商服用地满足其低效用地判定标准，则用颜色c表示……若不满足相应用途低效用地判定标准则用背景颜色z表示。属性信息显示规则为：将符合低效用地标准的相关指标信息及该宗土地的权属信息、土地用途、宗地面积等基本信息显示于设定的文本显示框中。并对低效利用土地进行自动预警，为低效利用土地盘活利用提供实时数据资料。

如图5所示，在上述步骤的基础上，监管方法还包括步骤：s14将土地集约情况的评价信息进行存储，并将评价信息进行共享；s15对评价信息和土地利用基础信息进行统计，并建立统计结果的查询机制。将对土地集约利用的信息进行反馈和共享，为实现土地集约利用的共同监管和部门协作创造有利条件。

以上所述只是本发明的优选实施方式，对于本技术领域的普通技术人员来说，在不脱离本发明原理的前提下，还可以做出若干改进和润饰，这些改进和润饰也被视为本发明的保护范围。