1.一种上行数据发送方法，其特征在于，包括：
通过随机接入信令或者系统消息向非活动态用户设备发送拥塞控制信息，所述拥塞控制信息用于指示所述用户设备在发送上行数据时进行拥塞控制；
根据所述用户设备的拥塞控制结果对所述用户设备进行随机接入。
2.根据权利要求1所述的方法，其特征在于，所述拥塞控制信息包括拥塞控制指示参数、拥塞控制概率因子以及拥塞控制时长中的至少一种。
3.根据权利要求2所述的方法，其特征在于，所述拥塞控制信息为所述拥塞控制指示参数，对应的拥塞控制为指示所述用户设备在发送上行数据需要进行拥塞控制的情况下，停止用于非活动态发送上行数据的随机接入过程；
所述拥塞控制信息为所述拥塞控制概率因子，对应的拥塞控制为控制所述用户设备进行拥塞控制的概率，在根据所述拥塞控制概率因子，所述用户设备在发送上行数据需要进行拥塞控制的情况下，停止用于非活动态发送上行数据的的随机接入过程；
所述拥塞控制信息为所述拥塞控制时长，对应的拥塞控制为控制所述用户设备停止用于非活动态发送上行数据的随机接入过程的时长。
4.根据权利要求3所述的方法，其特征在于，所述拥塞控制概率因子的取值范围为(a，b)，所述用户设备在进行拥塞控制检查时，随机选择一个a和b之间随机数c，并将所述随机数c与所述拥塞控制因子进行比较，根据比较结果确定是否进行拥塞控制，其中，a、b、c为任意实数。
5.根据权利要求1至4中任一项所述的方法，其特征在于，通过所述随机接入信令向所述用户设备发送所述拥塞控制信息包括：
通过所述随机接入信令，向处于非活动态的所有用户设备或处于非活动态的指定用户设备发送所述拥塞控制信息。
6.根据权利要求5所述的方法，其特征在于，所述通过所述随机接入信令，向处于非活动态的所有用户设备或处于非活动态的指定用户设备发送所述拥塞控制信息包括：
在随机接入响应的时间窗内发送一次或重复发送多次消息2MSG2，或在所述随机接入响应的时间窗内的每一个可用下行无线子帧中调度发送一次消息2MSG2。
7.根据权利要求5所述的方法，其特征在于，所述通过所述随机接入信令，向处于非活动态的所有用户设备或处于非活动态的指定用户设备发送所述拥塞控制信息包括：
在所述随机接入信令的消息2MSG2的媒体接入层子标头MAC subheader中携带所述拥塞控制信息，向处于非活动态的所有用户设备或处于非活动态的指定用户设备发送所述拥塞控制信息；和/或
在所述随机接入信令的消息2MSG2的随机接入响应消息中携带所述拥塞控制信息，向处于非活动态的所有用户设备或处于非活动态的指定用户设备发送所述拥塞控制信息。
8.根据权利要求7所述的方法，其特征在于，所述指定用户设备由所述随机接入信令中的预设前导序列标识或者预设扩频码确定。
9.根据权利要求8所述的方法，其特征在于，所述通过所述随机接入信令，向处于非活动态的所有用户设备或处于非活动态的指定用户设备发送所述拥塞控制信息包括：
使用所述前导序列标识对应的RNTI或所述扩频码对应的RNTI加扰的PDCCH DCI调度MSG 2，所述MSG 2包含针对一个前导序列或扩频码的响应消息；
或者
使用一个公共的RNTI加扰的PDCCH DCI调度MSG 2，所述MSG 2包含针对多个前导序列标识或扩频码的响应消息，各所述响应消息通过对应的前导序列或扩频码标识。
10.根据权利要求1至4所述的方法，其特征在于，在所述用户设备发起的随机接入过程的竞争解决失败的次数超过预设次数阈值的情况下，停止发起非活动态发送上行数据的随机接入过程。
11.根据权利要求1至4中任一项所述的方法，其特征在于，所述随机接入信令中使用的前导序列来自非活动态专用的前导资源池，或者来自活动态与非活动态通用的前导资源池。
12.一种上行数据发送方法，其特征在于，包括：
通过随机接入信令或者系统消息接收基站发送的拥塞控制信息；
根据所述拥塞控制信息对上行数据发送进行拥塞控制。
13.根据权利要求12所述的方法，其特征在于，所述拥塞控制信息包括拥塞控制指示参数、拥塞控制概率因子以及拥塞控制时长中的至少一种。
14.根据权利要求13所述的方法，其特征在于，所述根据所述拥塞控制信息对上行数据发送进行拥塞控制包括：
根据所述拥塞控制指示参数确定发送上行数据是否需要进行拥塞控制；
在需要进行拥塞控制的情况下，停止用于非活动态发送上行数据的随机接入过程；
和/或
随机选择一个a和b之间随机数c，并将所述随机数c与所述拥塞控制因子进行比较，根据比较结果确定是否进行拥塞控制，其中，所述拥塞控制概率因子的取值范围为(a，b)，a、b、c为任意实数；
和/或
暂停所述拥塞控制时长后继续发起用于非活动态发送上行数据的随机接入过程。
15.一种上行数据发送装置，其特征在于，包括：
发送单元，用于通过随机接入信令或者系统消息向非活动态用户设备发送拥塞控制信息，所述拥塞控制信息用于指示所述用户设备在发送上行数据时进行拥塞控制；
接入单元，用于根据所述用户设备的拥塞控制结果对所述用户设备进行随机接入。
16.根据权利要求15所述的装置，其特征在于，所述拥塞控制信息包括拥塞控制指示参数、拥塞控制概率因子以及拥塞控制时长中的至少一种。
17.根据权利要求16所述的装置，其特征在于，所述拥塞控制信息为所述拥塞控制指示参数，对应的拥塞控制为指示所述用户设备在发送上行数据需要进行拥塞控制的情况下，停止用于非活动态发送上行数据的随机接入过程；
所述拥塞控制信息为所述拥塞控制概率因子，对应的拥塞控制为控制所述用户设备进行拥塞控制的概率，在根据所述拥塞控制概率因子，所述用户设备在发送上行数据需要进行拥塞控制的情况下，停止用于非活动态发送上行数据的的随机接入过程；
所述拥塞控制信息为所述拥塞控制时长，对应的拥塞控制为控制所述用户设备停止用于非活动态发送上行数据的随机接入过程的时长。
18.根据权利要求17所述的装置，其特征在于，所述拥塞控制概率因子的取值范围为(a，b)，所述用户设备在进行拥塞控制检查时，随机选择一个a和b之间随机数c，并将所述随机数c与所述拥塞控制因子进行比较，根据比较结果确定是否进行拥塞控制，其中，a、b、c为任意实数。
19.根据权利要求15至18中任一项所述的装置，其特征在于，所述发送单元包括第一发送模块，用于通过所述随机接入信令，向处于非活动态的所有用户设备或处于非活动态的指定用户设备发送所述拥塞控制信息。
20.根据权利要求19所述的装置，其特征在于，所述第一发送模块，具体用于：
在随机接入响应的时间窗内发送一次或重复发送多次消息2MSG2，或在所述随机接入响应的时间窗内的每一个可用下行无线子帧中调度发送一次消息2MSG2。
21.根据权利要求19所述的装置，其特征在于，所述第一发送模块，具体用于：
在所述随机接入信令的消息2MSG2的媒体接入层子标头MAC subheader中携带所述拥塞控制信息，向处于非活动态的所有用户设备或处于非活动态的指定用户设备发送所述拥塞控制信息；和/或
在所述随机接入信令的消息2MSG2的随机接入响应消息中携带所述拥塞控制信息，向处于非活动态的所有用户设备或处于非活动态的指定用户设备发送所述拥塞控制信息。
22.根据权利要求21所述的装置，其特征在于，所述指定用户设备由所述随机接入信令中的预设前导序列标识或者预设扩频码确定。
23.根据权利要求22所述的装置，其特征在于，所述第一发送模块，具体用于：
使用所述前导序列标识对应的RNTI或所述扩频码对应的RNTI加扰的PDCCH DCI调度MSG 2，所述MSG 2包含针对一个前导序列或扩频码的响应消息；
或者
使用一个公共的RNTI加扰的PDCCH DCI调度MSG 2，所述MSG 2包含针对多个前导序列标识或扩频码的响应消息，各所述响应消息通过对应的前导序列或扩频码标识。
24.根据权利要求15至18所述的装置，其特征在于，所述接入单元，还用于在所述用户设备发起的随机接入过程的竞争解决失败的次数超过预设次数阈值的情况下，停止发起非活动态发送上行数据的随机接入过程。
25.一种上行数据发送装置，其特征在于，包括：
接收单元，用于通过随机接入信令或者系统消息接收基站发送的拥塞控制信息；
控制单元，用于根据所述拥塞控制信息对上行数据发送进行拥塞控制。
26.根据权利要求25所述的装置，其特征在于，所述拥塞控制信息包括拥塞控制指示参数、拥塞控制概率因子以及拥塞控制时长中的至少一种。
27.根据权利要求26所述的装置，其特征在于，所述控制单元，具体他用于：
根据所述拥塞控制指示参数确定发送上行数据是否需要进行拥塞控制；
在需要进行拥塞控制的情况下，停止用于非活动态发送上行数据的随机接入过程；
和/或
随机选择一个a和b之间随机数c，并将所述随机数c与所述拥塞控制因子进行比较，根据比较结果确定是否进行拥塞控制，其中，所述拥塞控制概率因子的取值范围为(a，b)，a、b、c为任意实数；
和/或
暂停所述拥塞控制时长后继续发起用于非活动态发送上行数据的随机接入过程。
28.一种基站，包括进行数据处理的处理器、用于数据存储的存储器和用于数据发送和/或接收的数据收发器，其特征在于，所述存储器用于存储实现用于非活动态用户设备的上行数据发送方法的指令，所述处理器用于执行所述存储器存储的指令，当所述处理器执行所述存储器存储的指令时，执行的步骤包括：
通过随机接入信令或者系统消息向非活动态用户设备发送拥塞控制信息，所述拥塞控制信息用于指示所述用户设备在发送上行数据时进行拥塞控制；
根据所述用户设备的拥塞控制结果对所述用户设备进行随机接入。
29.根据权利要求28所述的基站，其特征在于，所述拥塞控制信息包括拥塞控制指示参数、拥塞控制概率因子以及拥塞控制时长中的至少一种。
30.根据权利要求29所述的基站，其特征在于，所述拥塞控制信息为所述拥塞控制指示参数，对应的拥塞控制为指示所述用户设备在发送上行数据需要进行拥塞控制的情况下，停止用于非活动态发送上行数据的随机接入过程；
所述拥塞控制信息为所述拥塞控制概率因子，对应的拥塞控制为控制所述用户设备进行拥塞控制的概率，在根据所述拥塞控制概率因子，所述用户设备在发送上行数据需要进行拥塞控制的情况下，停止用于非活动态发送上行数据的的随机接入过程；
所述拥塞控制信息为所述拥塞控制时长，对应的拥塞控制为控制所述用户设备停止用于非活动态发送上行数据的随机接入过程的时长。
31.根据权利要求28至30中任一项所述的基站，其特征在于，所述处理器在实现通过所述随机接入信令向所述用户设备发送所述拥塞控制信息时，具体实现的步骤包括：
通过所述随机接入信令，向处于非活动态的所有用户设备或处于非活动态的指定用户设备发送所述拥塞控制信息。
32.根据权利要求31所述的基站，其特征在于，所述处理器在实现通过所述随机接入信令，向处于非活动态的所有用户设备或处于非活动态的指定用户设备发送所述拥塞控制信息时，具体实现的步骤包括：
在随机接入响应的时间窗内发送一次或重复发送多次消息2MSG2，或在所述随机接入响应的时间窗内的每一个可用下行无线子帧中调度发送一次消息2MSG2。
33.根据权利要求31所述的基站，其特征在于，所述处理器在通过所述随机接入信令，向处于非活动态的所有用户设备或处于非活动态的指定用户设备发送所述拥塞控制信息时，具体实现的步骤包括：
在所述随机接入信令的消息2MSG2的媒体接入层子标头MAC subheader中携带所述拥塞控制信息，向处于非活动态的所有用户设备或处于非活动态的指定用户设备发送所述拥塞控制信息；和/或
在所述随机接入信令的消息2MSG2的随机接入响应消息中携带所述拥塞控制信息，向处于非活动态的所有用户设备或处于非活动态的指定用户设备发送所述拥塞控制信息。
34.一种用户设备，包括进行数据处理的处理器、用于数据存储的存储器和用于数据发送和/或接收的数据收发器，其特征在于，所述存储器用于存储实现用于非活动态用户设备的上行数据发送方法的指令，所述处理器用于执行所述存储器存储的指令，当所述处理器执行所述存储器存储的指令时，执行的步骤包括：
通过随机接入信令或者系统消息接收基站发送的拥塞控制信息；
根据所述拥塞控制信息对上行数据发送进行拥塞控制。
35.根据权利要求34所述的用户设备，其特征在于，所述拥塞控制信息包括拥塞控制指示参数、拥塞控制概率因子以及拥塞控制时长中的至少一种。
36.根据权利要求35所述的用户设备，其特征在于，所述处理器在实现根据所述拥塞控制信息对上行数据发送进行拥塞控制时，具体实现的步骤包括：
根据所述拥塞控制指示参数确定发送上行数据是否需要进行拥塞控制；
在需要进行拥塞控制的情况下，停止用于非活动态发送上行数据的随机接入过程；
和/或
随机选择一个a和b之间随机数c，并将所述随机数c与所述拥塞控制因子进行比较，根据比较结果确定是否进行拥塞控制，其中，所述拥塞控制概率因子的取值范围为(a，b)，a、b、c为任意实数；
和/或
暂停所述拥塞控制时长后继续发起用于非活动态发送上行数据的随机接入过程。