本发明涉及水利、水电工程建设征地移民安置规划领域，尤其是涉及一种生产安置标准的确定方法。
背景技术：
随着我国水资源开发利用进程的加快，大型水利水电工程的建设不可避免地需要征收稀缺的土地资源，这对依附于土地进行生产的农民有着很大的影响，因此农村移民安置一直是水库工程移民安置工作的难点和重点，其中农村移民生产安置是影响农村移民能否持续健康发展的主要因素，是农村移民“搬得出、稳得住、能致富”的关键。
《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第十三条：对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主，……。从农村移民安置模式来看，以大农业安置为基础的综合安置是大中型水库移民安置的主要途径。
生产安置标准是为满足规划目标的实现所需配置的资源，直接关系到移民的生存与发展。生产安置标准是农村移民生产安置规划的控制依据，是生产安置规划目标的进一步分解落实，也是指导生产安置规划的控制依据，在农村移民生产安置中有着承上启下的重要作用。
《水利水电工程建设农村移安置规划设计规范》第4.2.2条：生产安置标准可采用人均土地资源和其他生产资料配置标准等指标。4.2.5条：生产安置标准应根据拟定的规划目标，结合安置区的自然资源、经济社会及地理位置等条件合理拟定。
《水电工程农村移民安置规划设计规范》第5.3.2条：生产安置标准拟定应根据拟定的规划目标，结合安置区生产资料、资源条件，合理确定。
而以上征地移民规范中均未明确生产安置标准的确定(计算)方法。在移民安置规划实践中，往往是采用：(1)建设征地(水库淹没)后村民小组人均耕地面积，(2)建设征地(水库淹没)前村民小组的人均耕地(加权平均)适当降低一定的幅度确定，(3)通过项目业主与地方政府博弈后通过会议纪要的方式确定。
确定的生产安置标准过于笼统、缺乏理论依据和计算过程，致使移民安置规划难以实施，或实施后难以达到规划目标。
但随着国家耕地资源日益紧张，使得大型水利水电工程大规模的调整耕地难度越来越大；与此同时，经济社会快速发展、城镇化水平日新月异、农民收入结构日益多渠道化，使得农村移民对土地的依赖度大幅降低。因此，在符合国家政策——坚持以农业生产安置为主的前提下，研究如何合理确定生产安置标准，特别是种植业生产安置标准，使得移民安置规划具有可操作性，实现安置用地的高效化，农村移民安置后能实现规划目标，是非常必要的。
技术实现要素：
为解决以上问题，本发明提供一种生产安置标准的确定方法。
本发明采用的技术方案是：一种生产安置标准的确定方法，包括以下步骤：
a、拟定规划目标b
查询移民区当地统计资料或采用经济社会调查成果确定设计基准年农村移民人均收入ro，使移民安置后，规划目标b≥农村移民人均收入ro，b＝ga+(oa+ea+sa)+ca+za≥ro；
其中：ga为安置后工资性收入，oa为安置后经营性收入中一产业收入，ea为安置后经营性收入中二产业收入，sa为安置后经营性收入中三产业收入，ca为安置后财产性收入，za为安置后转移性收入；
b、计算安置后工资性收入ga
如移民原住地经济发展水平较低，安置区经济发展水平较高，则需在移民安置后，采取一定的技能培训和就业辅导措施，使移民更好的适应安置区生产生活环境；经过过渡期后农村移民工资性收入与当地农村居民工资性收入相当，即
农村移民安置后工资性收入ga＝安置区农村居民工资性收入g；
c、计算安置后经营性收入一产业收入(oa)
对于农村居民经营性收入中一产业种植业收入主要与农用地面积有关，假定安置区配置给农村移民的农用地面积x，
一产业收入oa＝x*f，其中：f为改造前农用地年产值；
d、计算安置后经营性收入二产业收入ea和三产业收入sa
二三产业收入主要与当地区位条件和经济发展水平有关，假定经过一定的技能培训和就业辅导后，农村移民在安置区二三产业经营性收入与安置区农村居民相当，可引用安置区居民经营性收入，即：
农村移民安置后二产业收入ea＝安置区农村居民二产业收入e；
农村移民安置后三产业收入sa＝安置区农村居民二产业收入s；
e、计算安置后财产性收入ca
鉴于财产性收入占收入构成比值仅为1～2％，且主要受金融政策影响，因此移民安置前后按不变处理；即安置后农村移民财产性收入(ca)＝原居住地农村移民财产性收入(co)；
f、计算安置后转移性收入(za)
对于享受大中型水库移民后期扶持政策的移民，搬迁后享受国家每年的后期扶持标准为k；
除后期扶持补贴外，对于农村移民该项收入在原居住地和安置区差距不大，在移民安置前后按不变处理；即
安置后农村移民转移性收入(za)＝安置前农村移民转移性收入(zo)+k；
g、计算种植业生产安置标准——配置农用地面积
规划目标(b)＝ga+(oa+ea+sa)+ca+za＝g+(x*f+e+s)+co+(zo+k)≥ro(1)；
h、计算种植业生产安置标准——中低产田改造面积
根据公式(1)，得出生产安置标准的最小值x；
i、计算人均配置农用地最大值，即生产安置标准的最大值
根据需要安置的移民人数w和安置区配置农用地最大面积max，计算人均配置农用地最大值dmax，即dmax＝max/w(2)；
j、如x≤dmax，则可在x和dmax之间任意取值，确定生产安置标准；如x＞dmax，则需通过采取对一定数量的农用地进行改造和设施完善等措施，提供其年产值，也就是提高移民安置后的一产业收入oa。
进一步的，所述步骤c中，为提高产值，对农用地面积x中部分农用地y进行中低产田改造和设施完善等措施，
一产业收入oa＝(x-y)*f+y*ft(3)，
ft为改造后农用地年产值；
将dmax替换掉x，结合公式(1)和(3)，得出需改造农田数量y的值。。
更进一步的，对于y亩的中低产田改造和设施完善的工程费用，通过生产安置投资费用平衡后，不足部分以生产安置增补费在移民安置补偿投资中计列。
进一步的，所述步骤f中，搬迁后享受国家每年的后期扶持标准为k＝600元。
本发明取得的有益效果是：按照规范要求，本方法在确定生产安置标准时，依据拟定的规划目标，即拟定的农村移民人均收入目标值。确定种植业生产安置标准主要体现在确定异地搬迁安置的农村移民配置的农用地数量(主要包括耕地、园地、菜地等)。
确定异地搬迁农村移民种植业生产安置标准时，较之前的方法，本方法有以下几方面改进：确定安置移民农用地面积与移民农业收入之间的关系；根据收入构成影响因素，确定收入构成的处理方式；在可配置农用地足时，提出改造中低产田和完善配套设施等措施提高农用地亩产值标准的措施。
为移民安置规划种植业安置标准的确定提供明了严谨的规划思路，是对规范条款的进一步细化，且充分考虑了安置区环境容量，在可配置农用地不能满足需要的条件下，提出改造中低产田和完善配套设施等措施提高农村移民收入的方案，并给出计算公式，进一步保障移民安置规划目标的实现。
具体实施方式
下面结合具体实施例对本发明作更进一步的说明。
本发明中：居民收入构成，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入；工资性收入，指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬，此项收入主要与当地经济社会发展水平有关；经营性收入，指纳税人通过经常性的生产经营活动而取得的收益；财产性收入，也称资产性收入，指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的收入；转移性收入，指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。
本发明的外部条件主要包括：
(1)拟定的规划目标(b)，通常采用设计基准年(即设计基准年)农村移民年人均收入(ro)；
(2)安置区耕地年产值标准(f)，中低产田改造和设施完善等措施提高后农用地亩产值(ft)，通常可根据当地农经统计数据查询或通过设计测算得到；
(3)收入构成(工资性收入，经营性收入中一产业、二产业、三产业收入，财产性收入，转移性收入)，可由安置区统计资料(统计年鉴)查得。
本发明的一种生产安置标准的确定方法，包括以下步骤：
a、拟定规划目标b
移民安置最低标准是移民安置后收入水平不降低，即移民安置后的人均收入不低于搬迁前的人均收入。因此，可以将移民搬迁前的人均收入作为规划目标b的下限值，即规划目标b≥搬迁前农村移民人均收入ro；
查询移民区当地统计资料或采用经济社会调查成果确定设计基准年农村移民人均收入ro，同时从人均收入构成角度对其分解细化可得：规划目标b＝ga+(oa+ea+sa)+ca+za≥ro；
其中：ga为安置后工资性收入，oa为安置后经营性收入中一产业收入，ea为安置后经营性收入中二产业收入，sa为安置后经营性收入中三产业收入，ca为安置后财产性收入，za为安置后转移性收入；
b、计算安置后工资性收入ga
如移民原住地经济发展水平较低，安置区经济发展水平较高，则需在移民安置后，采取一定的技能培训和就业辅导措施，使移民更好的适应安置区生产生活环境；经过过渡期后农村移民工资性收入与当地农村居民工资性收入相当，即
农村移民安置后工资性收入ga＝安置区农村居民工资性收入g；
c、计算安置后经营性收入一产业收入(oa)
对于农村居民经营性收入中一产业种植业收入主要与农用地面积有关，假定安置区配置给农村移民的农用地面积x，为提高产值，对农用地面积x中部分农用地y进行中低产田改造和设施完善等措施，
一产业收入oa＝(x-y)*f+y*ft
其中：f为改造前农用地年产值，ft为改造后农用地年产值；对于y亩的中低产田改造和设施完善的工程费用，通过生产安置投资费用平衡后，不足部分以生产安置增补费在移民安置补偿投资中计列；
d、计算安置后经营性收入二产业收入ea和三产业收入sa
二三产业收入主要与当地区位条件和经济发展水平有关，假定经过一定的技能培训和就业辅导后，农村移民在安置区二三产业经营性收入与安置区农村居民相当，可引用安置区居民经营性收入，即：
农村移民安置后二产业收入ea＝安置区农村居民二产业收入e；
农村移民安置后三产业收入sa＝安置区农村居民二产业收入s；
e、计算安置后财产性收入ca
鉴于财产性收入占收入构成比值仅为1～2％，且主要受金融政策影响，因此移民安置前后按不变处理；即
安置后农村移民财产性收入(ca)＝原居住地农村移民财产性收入(co)；
f、计算安置后转移性收入(za)
对于享受大中型水库移民后期扶持政策的移民，搬迁后享受国家每年的后期扶持标准为k＝600元；
除后期扶持补贴外，对于农村移民该项收入在原居住地和安置区差距不大，在移民安置前后按不变处理；即
安置后农村移民转移性收入(za)＝安置前农村移民转移性收入(zo)+600
g、计算种植业生产安置标准——配置农用地面积
规划目标(b)＝ga+(oa+ea+sa)+ca+za＝g+{[(x-y)*f+y*ft]+e+s}+co+(zo+600)≥ro(1)
h、计算种植业生产安置标准
根据公式(1)，得出生产安置标准的最小值x；
i、计算人均配置农用地最大值，即生产安置标准的最大值
根据需要安置的移民人数(w)和安置区配置农用地最大面积(max)，计算人均配置农用地最大值(dmax)，即dmax＝max/w(2)；
j、如x≤dmax，则可在x和dmax之间任意取值，确定生产安置标准；如x＞dmax，则需通过采取对一定数量的农用地进行改造和设施完善等措施，提供其年产值，也就是提高移民安置后的一产业收入oa。
为了提高产值，对农用地面积x中部分农用地y进行中低产田改造和设施完善等措施，
一产业收入oa＝(x-y)*f+y*ft，(3)
ft为改造后农用地年产值；
将dmax替换掉x，结合公式(1)和(3)，得出需改造农田数量y的值。
以某实际工程为例进行说明：
某水库工程因淹没q村农民大量耕地和居民房屋，规划对q村采取异地搬迁的安置方案。经计算需生产安置的移民人数(w)为800人，规划异地搬迁至a村。根据分析，a村可以配置给水库农村移民的农用地最大面积(max)为1400亩。计算本工程农村移民种植业生产安置标准如下：
步骤一：拟定规划目标(b)
根据q村统计年报资料，查询设计基准年q村农村移民人均收入(ro)为。
即：规划目标(b)≥搬迁前农村移民人均收入(ro)＝13000元
步骤二：计算安置后工资性收入(g)
根据a村统计年报资料：a村农村居民人均工资性收入(g)为5324元；
农村移民安置后工资性收入(ga)＝安置区农村居民工资性收入(g)＝5324
步骤三：计算安置后经营性收入——一产业收入(oa)
根据a村统计年报资料，农用地亩产值为1800元；采取改造措施后可提高至2500元/亩。
一产业收入(oa)＝(x-y)*f+y*ft＝(x-y)*1800+y*2500
步骤四：计算安置后经营性收入——二产业收入(ea)、三产业收入(sa)
根据a村统计年报资料，经营性收入中二、三产业收入分别为428元和1284元，则
ea＝e＝428元；sa＝s＝1284元
步骤五：计算安置后财产性收入(ca)
根据q村统计年报资料，移民搬迁前农村居民财产性年收入(co)为202元。则
安置后农村移民财产性收入(ca)＝原居住地农村移民财产性收入(co)＝202
步骤六：计算安置后转移性收入(za)
根据q村统计年报资料，移民搬迁前农村居民转移性年收入(zo)为1017元。则
安置后农村移民转移性收入(za)＝安置前农村移民转移性收入(zo)+600＝1017+600＝1617
步骤七：计算种植业生产安置标准——配置农用地面积
令规划目标(b)＝安置后农村移民年人均收入(ro)
＝ga+(oa+ea+sa)+ca+za
＝g+{[(x-y)*f+y*ft]+e+s}+co+(zo+600)
简化后得：
g+(x-y)*f+y*ft+e+s+co+(zo+600)-ro＝0(1)
令△＝g+e+s+co+(zo+600)-ro
＝5324+428+1284+202+(1017+600)-13000＝3531-13000＝-4145
假设y＝0，则：
x*f+△＝0，解得：x＝-△/f＝-(-4145/1800)＝2.3
说明配置给农村移民2.3亩农用地均可以使其收入达到规划目标，即达到搬迁后农村移民人均收入13000元。
步骤八：计算种植业生产安置标准——中低产田改造面积
根据安置安置人数800人和安置区配置农用地最大面积1400亩，计算配置人均农用地最大值(dmax)，即dmax＝1400/800＝1.75亩
x＞dmax，故需要对部分中低产田进行改造。
将dmax带入公式(1)中替换x：
(dmax-y)*f+y*ft+△＝0
简化后为：
y＝-(dmax*f+△)/(ft-f)
＝-(1.75*1800-4145)/(2500-1800)
＝1.42亩
因此，需配置给农村移民1.75亩农用地，同时对其中1.42亩农用地进行中低产田改造和设施完善等措施，可以使其收入达到规划目标。对于1.42亩的中低产田改造和设施完善的工程费用，通过生产安置投资费用平衡后，不足部分以生产安置增补费在移民安置补偿投资中计列。
本发明不受上述实例的限制，在不脱离本发明精神和范围的前提下，本发明还会有各种变化和改进，这些变化和改进都落入要求保护的本发明的范围内。本发明要求保护范围由所附的权利要求书及其等效物界定。