应急救助指挥系统及方法
【技术领域】
[0001]本发明涉及海域搜救技术领域，尤其涉及一种应急救助指挥系统及方法。
【背景技术】
[0002]长江上游自然河段河漕狭窄，礁石林立，水流湍急，通航条件十分恶劣;三峡库区因蓄水、消落导致水位变幅大，雾多水深，风浪较大，地灾险情突出，通航环境复杂多变。辖区管理对象及通航环境具有港区和停泊区多、渡口渡船多、桥区和化危品作业区多、船舶及船公司多、水运从业人员多、通航环境复杂等〃六多一复杂〃的特点。2014年货运吞吐量15343万吨货物(同比上升15.4%，其中危险品859万吨、同比增加26.1%)，101.5万TEU集装箱(同比上升12%)，64.5万辆滚装车辆(同比上升16.4%)。辖段拥有码头624座，已(在)建大桥44座，渡口 306处，渡船174艘，年渡运量576万余人次;辖区航运公司共278家，从业船员4.5余万人，其中持证船员1.9万人。
[0003]2014年度，长江干线重庆段共发生运输船舶等级事故4.5件，死亡、失踪11人、直接经济损失117万元。“四项指标”较去年同期“三升一降”，即:事故件数增加2.5件、死亡人数增加5人、沉船增加I艘和直接经济损失减少93万元。
[0004]共发生到水上险情信息20件，采取救助行动20次，出动海巡艇115艘次，人员694人次，搜救时间734小时，动用社会船舶145艘次;成功救助遇险人员593人，有效率97.85%，救助遇险船舶29艘，成功率75.86% ο
[0005]国家专业搜救力量现状分析如下:交通部考虑到长江的特点，主要是狭水道离岸比较近，交通繁忙过往船舶多，严重灾害性天气的预防相对容易等特点，相应的搜救难度比较小以及国家投资的局限性，未安排交通部救捞局在长江设立救助基地，将内河水上专业搜救的职能划给直属海事机构，实行“巡航救助一体化”运行模式，从这个角度将，长江的海事机构就变成了半专业的国家救助单位。近几年交通部加大了对海巡艇的投入，加快了趸船的建设，并投入一批通讯和监控设施。长江海事局和重庆海事局也多渠道筹措资金，先后建设了一些搜救辅助设施和辅助系统。
[0006]目前，重庆局相继成立了巫山、奉节、云阳、万州、忠县、丰都、涪陵、长寿、巴南、江津10个区(县)级搜救分中心。设置运转26个巡航救助执法大队，部署海巡艇55艘、趸船27艘、执法人员400余名驻守一线，实行巡航救助一体化管理。但国家专业搜救力量存在如下缺点:
(I)海巡艇自身缺陷。无论是玻璃钢艇还是钢质艇都是浅水性船舶，虽然机动、灵活、速度快，但在大风浪中的稳定性、抗风等级差，不满足大风等恶劣天气的救助;船舶除救生衣、救生圈外自身救助设备缺乏;干舷偏高落水者登艇困难。而良好的搜救船舶应同时具备高速性、良好的适航性、摇摆小、能压载、低速前进时操纵灵敏、干舷低等特点。
[0007](2)搜救装备配备不足。各类搜寻救助的专用设备如强光搜救灯、能见度仪、红外线夜视仪等基本未配备，特别是防污设备、消防设备严重缺乏。
[0008](3)搜救人员力量薄弱。人员数量不足，每艇配备包括2—3名执法人员，未配备专业救生员，人手不够。人员素质不高，现有操作人员只经过初级培训，不具备应有的救助技能和经验。
[0009]各种因素制约着长江重庆段水上搜救应急处置有效性。
[0010]社会搜救力量现状分析如下:长江重庆段社会力量参与水上搜救有良好的基础。随着三峡成库，长江库区水深条件好，渔业资源丰富。近年来随着港口集群，沿江企业密布，经济发展迅猛，各种船舶穿梭，呈现繁忙景象。可以参与搜救的力量主要包括:
(I)专业打捞公司。目前，重庆市辖区专业救助打捞公司主要有中山舰和展宏图两家，均配有专业救助船艇、潜水设备和救助设施。可进行船舶助拖、抛锚定位、沉船打捞、水下救援等作业。
[0011](2)过往商船。长江下游正常情况下，每天1000多艘船舶航行该水域，一旦发现险情，他们中一部分会主动参与救助，特别是人员救助。部分船舶还会在海事的指挥下参与船舶救助。
[0012](3)小型船舶。主要为沿江密布的渔船、农用船等，它们在水深较浅的水域时，作业经验丰富，救助落水者可以发挥很大的作用。
[0013]由此可以看出，长江下游能够参与水上救助的社会力量多，蕴藏着巨大的能量。
[0014]社会救助力量的优势
(I)主体多元化。水上搜救涉及到多方面知识和能力，是多兵种作战，需要水上各种专业队伍参与。社会力量包括打捞船舶、拖轮、小型船舶、过往商船等，他们可以承担人员落水救生、船舶拖带等水上搜救任务，基本涵盖水上搜救各项工作内容。
[0015](2)应急行动迅速。承担水上搜救值班任务的海事管理机构，同时又是水上交通安全监管机关，社会力量的大部分船舶是其管理相对人和服务对象。当主管机关依法发布命令时，社会力量的大部分成员都能服从命令听指挥，立即采取行动投入到水上搜救工作中，满足突发性公共危机处理迅速及时的要求。
[0016](3)搜救成功率高。无论是社会力量主动参与水上搜救，还是水上搜救指挥机构组织搜救，往往都是就近参与，这样从时间上赢得机会;社会力量其自身船舶的特点和从业人员的专业能力都有比较优势等，其搜救的成功率远高于专业救助力量的成功率。
[0017](4)节省资源。社会力量就近参与救助省时省力，其自身船舶的专门性和人员的专业化，减少了国家的专项投入，从而节省了国家资源和社会资源。
[0018](5)有助于培养社会管理意识。社会力量参与水上搜救，增强了公民的公共安全和风险防范意识，提高社会的避险救助能力，培养了公民参与社会管理的意识和水平。
[0019]社会救助力量的不足:
(I)积极性不高。由于救助时风险大，很多时候主观参与的积极性低。加上没有必要的奖励机制，其搜救成绩得不到肯定，某种程度上也挫伤了水上力量参与的积极性。
[0020](2)及时性不能保证。当生产与应急发生冲突时，有时不能保证立即到达现场。如专业打捞公司，由于无政策扶持，经营困难，目前基本上转为水上水下工程施工和大件吊装，不能保证在应急时到达现场参与救助。
[0021](3)自身利益考虑多。社会力量的部分成员首先考虑的是自身利益，不愿意牺牲自己的经济利益;补偿机制尚未建立，有时得不得必要的补偿等，在参与救助时往往顾虑多，考虑现场应急需要少。
[0022](4)分布不均。企业组织生产是没有兼顾应急需要，力量集中在生产区，相应的非生产区和偏远地区，社会力量稀少，空间上形成了分布不均，有时制约搜救的成功率。
[0023]要真正提高水上搜救的能力和效率，必须充分利用高科技手段，将现代网络和通讯手段结合到水上搜救工作中，进一步完善水上搜救体系，充分发挥社会救助力量和国家救助力量的协同作用是水上搜救的必然之路。
【发明内容】
[0024]本发明的目的是，针对现有技术中的现状，提供一种应急救助指挥系统，包括客户端与服务端，客户端与服务端之间通过有线或者无线连接，服务端包括至少一组服务器，服务器之间有均衡服务器，所述客户端应急管理规定模块、应急处置预案模块、应急联络方式模块，所述应急管理规定模块包含了目前实用的所有应急管理规定和预案体系，所述应急处置预案模块包含目前水上交通事故分类中，对于不能分类所对应的应急处理方案，所述应急联络方式模块收集到了应急相关的联络方式，其中，各个模块之间相互连接。
[0025]优选的是，还包括应急处置的实现模块，所述应急处置的实现模块用于辖区内发生应急事故后，根据事故等级生成综合信息报表和事故快报表。
[0026]上述任一实施方式优选的是，还包括应急力量分布模块，所述应急力量分布模块实现了搜救工具的分类与提供了搜救工具的详细信息。
[0027]上述任一实施方式优选的是，还包括搜索模块，所述搜索模块用于根据对水上交通事故应急搜救的分析。
[0028]上述任一实施方式优选的是，所