1.一种控制用户面承载建立的方法，其特征在于，包括：
移动性管理实体MME在跟踪区更新TAU过程中，确定服务网关SGW需要向终端UE发送缓存的下行数据；
所述MME发起所述UE的空口用户面承载的建立过程。
2.如权利要求1所述的方法，其特征在于，所述MME确定服务网关SGW需要向终端UE发送缓存的下行数据，包括：
所述MME获取所述SGW需要向所述UE发送缓存的下行数据的指示，根据所述指示确定所述SGW需要向所述UE发送缓存的下行数据；
或者，
所述MME确定本地运行的定时器未超时，所述定时器为所述MME在确定所述UE处于不可达状态时指示所述SGW缓存所述UE的下行数据时启动，所述定时器的定时时长为所述MME指示所述SGW缓存所述UE的下行数据的时长；
或者，
所述MME确定收到重定位后的新MME的上下文请求消息的时间早于记录的时间戳，所述时间戳为所述MME在确定所述UE处于不可达状态时指示所述SGW缓存所述UE的下行数据的时刻，与所述MME指示所述SGW缓存所述UE的下行数据的时长的和；
或者，
所述MME确定收到所述SGW的承载相关的消息的时间早于记录的时间戳，所述时间戳为所述MME在确定所述UE处于不可达状态时指示所述SGW缓存所述UE的下行数据的时刻，与所述MME指示所述SGW缓存所述UE的下行数据的时长的和。
3.如权利要求2所述的方法，其特征在于，若所述TAU过程中发生了MME改变，所述方法还包括：
所述MME若确定本地运行的定时器未超时，向所述改变后的新MME发送所述SGW需要向所述UE发送缓存的下行数据的指示，由所述新MME发起所述UE的空口用户面承载的建立过程。
4.如权利要求2所述的方法，其特征在于，若所述MME为所述TAU过程中的新MME，所述MME获取服务网关SGW需要向所述UE发送缓存的下行数据的指示，包括：
所述MME接收TAU的原MME在确定本地运行的定时器未超时时发送的所述SGW需要向所述UE发送缓存的下行数据的指示。
5.如权利要求2所述的方法，其特征在于，所述SGW需要向所述UE发送缓存的下行数据的指示携带在所述SGW的修改承载响应消息中。
6.一种控制用户面承载建立的方法，其特征在于，包括：
服务网关SGW确定缓存有终端UE的下行数据；
所述SGW向移动性管理实体MME发送需要向所述UE发送缓存的下行数据的指示。
7.如权利要求6所述的方法，其特征在于，所述SGW确定缓存有终端UE的下行数据，包括：
所述SGW确定本地运行的定时器未超时，所述定时器的运行时长为所述MME在确定所述UE处于不可达状态时发送，并且所述定时器在接收到为所述UE缓存下行数据的指示时启动；
或者，
所述SGW确定本地缓存中存在需要发送给所述UE的下行数据。
8.如权利要求6所述的方法，其特征在于，所述需要向所述UE发送缓存的下行数据的指示携带在发送给所述MME的修改承载响应消息中。
9.一种移动性管理实体MME，其特征在于，包括：
确定模块，用于在跟踪区更新TAU过程中，确定服务网关SGW需要向终端UE发送缓存的下行数据；
发起模块，用于发起所述UE的空口用户面承载的建立过程。
10.如权利要求9所述的MME，其特征在于，所述确定模块具体用于：
获取所述SGW需要向所述UE发送缓存的下行数据的指示，根据所述指示确定所述SGW需要向所述UE发送缓存的下行数据；
或者，
确定本地运行的定时器未超时，所述定时器为所述MME在确定所述UE处于不可达状态时指示所述SGW缓存所述UE的下行数据时启动，所述定时器的定时时长为所述MME指示所述SGW缓存所述UE的下行数据的时长；
或者，
确定收到重定位后的新MME的上下文请求消息的时间早于记录的时间戳，所述时间戳为所述MME在确定所述UE处于不可达状态时指示所述SGW缓存所述UE的下行数据的时刻，与所述MME指示所述SGW缓存所述UE的下行数据的时长的和；
或者，
确定收到所述SGW的承载相关的消息的时间早于记录的时间戳，所述时间戳为所述MME在确定所述UE处于不可达状态时指示所述SGW缓存所述UE的下行数据的时刻，与所述MME指示所述SGW缓存所述UE的下行数据的时长的和。
11.如权利要求10所述的MME，其特征在于，还包括发送模块，用于：
若所述TAU过程中发生了MME改变，且确定本地运行的定时器未超时，向所述TAU中改变后的新MME发送所述SGW需要向所述UE发送缓存的下行数据的指示，由所述新MME发起所述UE的空口用户面承载的建立过程。
12.如权利要求10所述的MME，其特征在于，还包括接收模块，用于：
若所述MME为所述TAU过程中的新MME，接收TAU的原MME在确定本地运行的定时器未超时时发送的所述SGW需要向所述UE发送缓存的下行数据的指示。
13.如权利要求10所述的MME，其特征在于，所述SGW需要向所述UE发送缓存的下行数据的指示携带在所述SGW的修改承载响应消息中。
14.一种服务网关SGW，其特征在于，包括：
确定模块，用于确定缓存有终端UE的下行数据；
发送模块，用于向移动性管理实体MME发送需要向所述UE发送缓存的下行数据的指示。
15.如权利要求14所述的SGW，其特征在于，所述确定模块具体用于：
确定本地运行的定时器未超时，所述定时器的运行时长为所述MME在确定所述UE处于不可达状态时发送，并且所述定时器在接收到为所述UE缓存下行数据的指示时启动；
或者，
确定本地缓存中存在需要发送给所述UE的下行数据。
16.如权利要求14所述的SGW，其特征在于，所述需要向所述UE发送缓存的下行数据的指示携带在发送给所述MME的修改承载响应消息中。