1.一种无线链路帧协议控制帧传送方法，其特征在于，包括：
对于指定终端，第一无线接入网络控制实体，在无线网络控制器之间互联接口Iur口上通过帧协议层，利用指定终端的传输承载两次或两次以上重复传送帧协议控制帧给第二无线接入网络控制实体；
所述第一无线接入网络控制实体为无线网络控制器，第二无线接入网络控制实体为无线网络控制器；
所述帧协议控制帧是无线链路激活或去激活指示控制帧；或者，
所述帧协议控制帧是无线链路激活或去激活请求控制帧。
2.如权利要求1所述的无线链路帧协议控制帧传送方法，其特征在于，
如果所述指定终端的已建立的传输承载个数大于或等于2个，则第一无线接入网络控制实体选择其中2个或者2个以上的传输承载，在所选择出的2个或者2个以上的传输承载的每一个传输承载上发送一个所述帧协议控制帧至第二无线接入网络控制实体。
3.如权利要求2所述的无线链路帧协议控制帧传送方法，其特征在于，
所述第一无线接入网络控制实体所选择出的2个或者2个以上的传输承载是所述指定终端的同一mac-d流所属下的传输承载；或者，
所述第一无线接入网络控制实体所选择出的2个或者2个以上的传输承载是所述指定终端的同一载波所属下的传输承载；或者，
所述第一无线接入网络控制实体所选择出的2个或者2个以上的传输承载是任意选择的传输承载。
4.如权利要求1所述的无线链路帧协议控制帧传送方法，其特征在于，
所述第一无线接入网络控制实体选择利用所述指定终端的任意一个已建立的传输承载，在所选择出的所述传输承载上，第一无线接入网络控制实体连续发送两次或两次以上所述帧协议控制帧至第二无线接入网络控制实体。
5.如权利要求1所述的无线链路帧协议控制帧传送方法，其特征在于，
如果所述第一无线接入网络控制实体传送无线链路去激活或激活指示控制帧给所述第二无线接入网络控制实体，该第一无线接入网络控制实体是无线网络控制器，该第二无线接入网络控制实体是无线网络控制器，所述无线链路去激活或激活指示控制帧通过Iur接口的帧协议FP发送。
6.如权利要求1所述的无线链路帧协议控制帧传送方法，其特征在于，
如果所述第一无线接入网络控制实体传送无线链路去激活或激活请求控制帧给所述第二无线接入网络控制实体，该第一无线接入网络控制实体是无线网络控制器，该第二无线接入网络控制实体是无线网络控制器，所述无线链路去激活或激活请求控制帧通过Iur接口的帧协议FP发送。
7.一种无线链路帧协议控制帧传送系统，其特征在于，包括：
指定终端，具有一个或多个传输承载；
第一无线接入网络控制实体，用于在无线网络控制器之间互联接口Iur口上通过帧协议层，利用指定终端的传输承载两次或两次以上重复传送帧协议控制帧给第二无线接入网络控制实体；
第二无线接入网络控制实体，用于接收所述帧协议控制帧；
所述第一无线接入网络控制实体为无线网络控制器，第二无线接入网络控制实体为无线网络控制器；
所述帧协议控制帧是无线链路激活或去激活指示控制帧；或者，
所述帧协议控制帧是无线链路激活或去激活请求控制帧。
8.如权利要求7所述的无线链路帧协议控制帧传送系统，其特征在于，
如果所述指定终端的已建立的传输承载个数大于或等于2个，则第一无线接入网络控制实体用于选择其中2个或者2个以上的传输承载，并在所选择出的2个或者2个以上的传输承载的每一个传输承载上发送一个所述帧协议控制帧至第二无线接入网络控制实体。
9.如权利要求8所述的无线链路帧协议控制帧传送系统，其特征在于，
所述第一无线接入网络控制实体所选择出的2个或者2个以上的传输承载是所述指定终端的同一mac-d流所属下的传输承载；或者，
所述第一无线接入网络控制实体所选择出的2个或者2个以上的传输承载是所述指定终端的同一载波所属下的传输承载；或者，
所述第一无线接入网络控制实体所选择出的2个或者2个以上的传输承载是任意选择的传输承载。
10.如权利要求7所述的无线链路帧协议控制帧传送系统，其特征在于，
所述第一无线接入网络控制实体，用于选择利用所述指定终端的任意一个已建立的传输承载，在所选择出的所述传输承载上连续发送两次或两次以上所述帧协议控制帧至第二无线接入网络控制实体。
11.如权利要求7所述的无线链路帧协议控制帧传送系统，其特征在于，
如果所述第一无线接入网络控制实体传送无线链路去激活或激活指示控制帧给所述第二无线接入网络控制实体，该第一无线接入网络控制实体是无线网络控制器，该第二无线接入网络控制实体是无线网络控制器，所述无线链路去激活或激活指示控制帧通过Iur接口的帧协议FP发送。
12.如权利要求7所述的无线链路帧协议控制帧传送系统，其特征在于，
如果所述第一无线接入网络控制实体传送无线链路去激活或激活请求控制帧给所述第二无线接入网络控制实体，该第一无线接入网络控制实体是无线网络控制器，该第二无线接入网络控制实体是无线网络控制器，所述无线链路去激活或激活请求控制帧通过Iur接口的帧协议FP发送。