所含有的第一?第五移动电话201?205的经玮度信息变换成地域名称，并将其作为位置信息在第二SMS消息中使用。向作为发送对象的移动电话进行发送时所需的移动电话名称，基于第三数据库53来确定。此外，消息生成部50将第一数据库51中所含有的第一?第五移动电话201?205的使用者是否安全的信息在第二 SMS消息中使用。
[0089]基于上述，消息生成部50生成第二 SMS消息，第二 SMS消息具有显示特定信息的特定信息显示栏、显示向作为发送对象的移动电话进行发送时所需的移动电话的位置信息和该移动电话的使用者是否安全的信息的位置信息和是否安全的信息显示栏。
[0090]第二 SMS消息的前段部分(特定信息显示栏)含有消息“香川县高松市2007年12月2日10时30分左右有强度为3、可能有海嘯的地震”，该消息包含灾害类别为强度为3、可能有海嘯的地震，地点为香川县高松市、日期时间为2007年12月2日10时30分。
[0091]第二 SMS消息的后段部分(位置信息和是否安全的信息显示栏)含有消息“第二移动电话目前10时31分在千叶县浦安市，已确认使用者安全。第四移动电话目前8时30分在静同县静同市清水区二之丸町，未能确认使用者安全。第五移动电话目前10时32分在香川县高松市上之町1，已确认使用者不安全”，该消息在向第一移动电话201进行发送时，包含向作为发送对象的移动电话进行发送时所需的移动电话的位置信息和该移动电话的使用者是否安全的信息。位置信息显示栏中所显示的地域名称与定位精度相对应地调整显示范围(详细程度)。
[0092]由此，针对作为发送对象的移动电话，除了发送具有与地点有关的信息的特定信息以外，还能够发送其它移动电话的位置信息，即，其它的移动电话的使用者的位置信息和是否安全的信息。作为发送对象的移动电话的使用者看到第二 SMS消息，能够确认特定信息的内容，并且能够确认其它移动电话的使用者的位置和与特定信息的关联性，即，是否在与灾害等特定信息相关联的地点附近、是否安全。
[0093]其它移动电话的使用者是否安全的信息，尽管还可以通过点击第一 SMS消息中所含有的第一超链接或第二超链接、访问服务器60 (访问链接目的地的地址)，来浏览含有是否安全的信息一览表的网页，但是，移动电话的使用者全员的安全信息的更新不限于此。第二SMS消息是在从生成第一 SMS消息开始经过第二时间t2后生成的，通过将截至此时第一数据库51中所记录的是否安全的信息汇总并发送出来，与紧接在第一 SMS消息生成后相比，容易得到更有意义的是否安全的信息。
[0094]此外，从消息服务存储装置35进行发送的下行线路，与从移动电话进行发送的上行线路相比，容易在通信运营商侧进行是否进行发送的控制，因此，能够确保知道使用者在适当的时刻是否安全的信息。
[0095]在本实施方式中，使用通信运营商的无线接入网络10或核心网30来发送消息(第一、第二 SMS消息)。因此，与通过外部因特网来发送消息相比，消息到达移动电话的可能性更尚。
[0096]作为使用通信运营商的无线接入网络10等发送的消息，除了 SMS以外，还可以是EMS (Enhanced Messaging Service，增强消息服务)、MMS (Multimedia Messaging Service,多媒体消息服务)、imode (注册商标)等通信运营商独自的E-mail服务。
[0097]当是SMS或EMS时，向移动电话的电话号码发送消息，当是其它形式时，向移动电话的邮箱地址发送消息。消息服务存储装置35在接收第一、第二 SMS消息的移动电话成为能接收状态之前，保存第一、第二 SMS消息，当成为能接收状态时，通过网关交换机31等将第一、第二 SMS消息发送到作为发送对象的移动电话，当SMS或EMS使用这样的消息服务存储装置35时，确保消息尽早到达移动电话的可能性高。
[0098]此外，在本实施方式中，为了提高位置信息的定位精度，除了通常的在移动电话和基站之间进行的蜂窝定位以外，还进行GPS定位和多基站定位。但是，因为位置信息还可以通过蜂窝定位来得到，因此，也可以不使用GPS定位等。在这种情况下，因为没有GPS定位等，因此，消息生成部50无需对网关交换机31等进行控制，因此，可以使系统(软件)简化。
[0099]此外，考虑到移动电话被水淹没、损坏，因而不能通过移动电话来回答是否安全的信息的情况，可以使用公用电话等与第一 SMS消息发送对象移动电话不同的装置，针对特定电话号码(转接拨号等)、通过移动电话的电话号码、密码、生日等确定个人的关键字，简单地进行认证操作，从而输入是否安全的信息(安全时为0，不安全时为I)，将是否安全的信息登记在第一数据库51中(从计算机通过因特网进入来进行输入也是可以的)。在这种情况下，较佳添加表示不能通过移动电话来输入是否安全的信息的识别信息，从而与能够通过移动电话来输入是否安全的信息的情况相区别。
[0100]此外，第一 SMS消息中所含有的超链接不限于两种(安全、不安全这两种)，还可以是三种以上(例如，添加识别符:4(受伤)，识别符:5(需要救助)等)。
[0101]此外，尽管说明了在第一 SMS消息中设有特定信息显示栏、位置信息显示栏和回答是否安全用的URL显示栏，但是，只要有回答是否安全用的URL显示栏，即可接收对是否安全的信息的回答。此外，通过服务器60接收移动电话的识别信息时，在与第一、第二超链接相关联的URL信息的地址的“ ？ ”之后的参数中，也可以不含有移动电话号码等用来识别移动电话的信息，而由基站来识别进行了访问的移动电话。因此，如图10所示，仅由特定信息显示栏和省略了用于识别移动电话的参数的回答是否安全用的URL显示栏，即可构成第一SMS消息。在这种情况下，第一 SMS消息的内容对于全体发送目的地移动电话来说是共通的，因此，容易进行第一 SMS消息的生成，能够使用CBS (Cell Broadcast Service，蜂窝广播服务)一并发送。
[0102]此外，在本实施方式中，尽管说明了对作为对象的全部移动电话来说形式均相同的消息，但是，基于移动电话的位置信息、特定信息中所含有的与地点有关的信息和该特定信息的内容等，可以改变消息内容的轻重、以及发送消息的时机。在这种情况下，消息生成部50基于移动电话的位置信息、特定信息中所含有的与地点有关的信息、特定信息的内容，针对每个移动电话，进行决定第一 SMS消息中是否包含第一超链接或第二超链接、以及调整第一 SMS消息的发送时机中的至少一个。
[0103]例如，将来自信息源发送部40的特定信息中所含有的与地点有关的信息和该特定信息的内容(灾害的日期时间、规模等)、与移动电话的位置信息和位置信息的取得日期时间(定位日期时间)进行比较，当根据紧接在灾害发生日期时间之前或之后进行定位的位置信息，移动电话与特定信息中所含有的地点(灾害地点)之间的距离d为第一距离dl以上时(d ^ dl)，发送含有第一内容的第一 SMS消息，该第一内容仅含有特定信息显示栏，不含有对象移动电话的位置信息显示栏和回答是否安全用的URL显示栏，当该距离d不足第一距离dl而小于第一距离dl且为第二距离d2以上时(dl > d彡d2)，发送含有第二内容的第一 SMS消息，该第二内容含有特定信息显示栏、对象移动电话的位置信息显示栏，不含有回答是否安全用的URL显示栏，当该距离d不足第二距离d2时(d2 > d)，发送含有第三内容的第一 SMS消息，该第三内容含有特定信息显示栏、对象移动电话的位置信息显示栏和回答是否安全用的URL显示栏。
[0104]第一 SMS消息的发送，先进行含有第三内容的第一 SMS消息的发送，然后进行含有第二内容的第一 SMS消息的发送，最后进行含有第一内容的第一 SMS消息的发送。由此，从具有与灾害信息等特定信息中所含有的地点近的位置信息的移动电话开始，依次发送第一SMS消息。
[0105]第一距离dl和第二距离d2，较佳根据特定信息的内容而改变，具体来说，根据灾害的规模来改变，当灾害的规模(强度等)大时，第一距离dl和第二距离d2大，当灾害的规模小时，第一距离dl和第二距离d2小。
[0106]因为位于与灾害地点等特定信息中所含有的地点远的地点的移动电话的使用者，与特定信息有关的可能性(遭受灾害的可能性)低，因此，确认是否安全的信息的必要性低。因此，对应于与特定信息中所含有的地点(灾害地点)的距离，通过改变第一 SMS消息的内容的轻重，来调整所发送的数据的总量。具有第一内容的第一 SMS消息对每个作为发送对象的移动电话来说是不变的，因此，还具有容易生成第一 SMS消息的优点。此外，在第二SMS消息中，除了作为对是否安全的确认的结果的“平安”、“不平安”、“不确定”，还可以含有表示未对是否安全进行确认的信息。
[0107]此外，通过使发送第一 SMS消息的顺序从距离特定信息中所含有的地点(灾害地点)近的移动电话开始依次进行，对于与该信息有关的可能性高的移动电话使用者，可以优先进行信息发送和确认是否安全。
[0108]而且，还可以考虑针对每个移动电话使用者所指定的地域(距使用者的居住区域特定距离内的地域等)，来改变第一 SMS消息的内容的轻重。在这种情况下，消息生成部50基于移动电话的位置信息、特定信息中所含有的与地点有关的信息，特定信息的内容、每个移动电话所指定的区域，针对每个移动电话，进行决定第一 SMS消息中是否含有第一超链接或第二超链接、以及调整发送第一 SMS消息的时机中的至少一个。
[0109]具体来说，可以设定为根据每个移动电话的指定地域，当移动电话的位置信息包含在指定地域内时，优先发送第一 SMS消息，否则不优先发送第一 SMS消息。该设定信息包含在第三数据库53中(参见图11)。
[0110]具体来说，当移动电话的位置信息位于优先发送第一 SMS消息的指定地域内时，或者位于不优先发送