一种PPP模式生态环保综合整治管理系统的制作方法

本发明涉及ppp项目管理模式，具体是指一种ppp模式生态环保综合整治管理系统。

背景技术：

ppp模式，又称公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。ppp模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

国家近年对生态文明建设工作的高度重视，生态环保综合整治成为各级政府工作的重点关注问题，为加快生态环保综合整治工程的进度及施工透明度，政府需要借助企业的力量实现生态环保综合整治管理，在生态环保综合整治管理工作中引入ppp模式，从而从根本上实现政府财政负担减轻，社会主体投资风险减小，人民群众受益的状态。

技术实现要素：

本发明的目的是提供一种基于ppp模式合理、持续、有效的生态环保综合整治管理系统。

为了实现本发明的目的，本发明采用的技术方案如下：一种ppp模式生态环保综合整治管理系统，由政府、银行和社会企业三方合作，包括初期评估管理、招投标管理、建设进程管理和运营管理，所述初期评估管理包括风险评估和政策制定，所述招投标管理包括资源库模块、投标处理模块和中标信息公布模块，所述建设进程管理包括项目设计、贷款融资和施工进展，所述运营管理包括运营经营和公众监督。

进一步地，所述风险评估通过有关政府管理部门考察相关生态环保整治项目，进行项目专业评估，并计算项目预期收益及施工支出，报经相关管理部门批准；所述政策制定为政府根据风险评估制定政府扶持政策，以调动社会企业投资合作的积极性。

进一步地，所述资源库模块负责向公众公开各生态环保综合整治项目及招标信息并由资源库模块自动生成项目整治初级方案；所述投标处理模块负责收集投标企业信息并自动筛选处理符合招标条件的社会企业，ppp模式下的项目整体的投资门槛较高，可有效筛选实力强的社会资本参与投资、运营和管理；述中标信息公布模块负责公布中标情况及相关中标社会企业信息，政府与社会企业签署特许经营权授权文件并确定经营期限。

进一步地，所述项目设计为中标社会企业实地考察在整治初级方案的基础上进行人为专业修订、优化的过程，同时优化细化预期收益及支出；所述贷款融资部分可考虑引入信托、资管计划及保险资金等多种形式，相关银行可以内部直接查询项目施工方案、项目预期收益、施工方资产以及政府相关扶持政策，并综合上述信息制定设计一种长期低息贷款；所述施工进展为施工初期进行整体施工方案进行对外公示，并随时更新施工进程，施工过程中支出采用第三方进行监督审核。

进一步地，所述运营经营采用dbfo(设计-建设-融资-经营)的运作方式，社会企业根据经营期限进行项目运营管理，运营管理收益的一部分用于维护改造项目，给予社会企业充分优化设计的权利，合作期满将项目资产和经营权移交给政府，所述公众监督采用社会公众监督模式，建立公众满意度评价模型，将公众监督满意度作为运营管理的绩效考核的一部分。

进一步地，所述贷款融资选用政府与社会企业共同承担或者社会企业独自承担，所述政府与社会企业共同承担的融资方案中，政府股权占比超过50％，政府作为项目的主导方，在涉及公共利益和公共安全的事项上具有一票否决权，发挥内部监管的作用，社会企业作为项目运营的参与方。

进一步地，所述项目经营期限最长不得超过30年。

进一步地，所述运营经营过程中用地风险、政策风险、法律风险和审批延误风险不达标风险等分配给政府方承担，而主要的建设风险、运营风险由社会资本承担，对于不可抗力、宏观经济和行业政策规定变化风险双方共担。

采用上述方案本发明取得的有益效果如下：本方案一种ppp模式生态环保综合整治管理系统在采用银行资金、政府扶持政策、社会企业参与的共同保障前提下，有效缓解政府财政支出压力，项目施工更加高速、高效，覆盖范围更广，项目效果更加持久、稳固，从根本上解决当前生态环保综合整治管理存在的问题。

附图说明

图1为本发明一种ppp模式生态环保综合整治管理系统的原理框图。

具体实施方式

下面将对本发明实施例中的技术方案进行清楚、完整地描述，显然，所描述的实施例仅是本发明的一部分实施例，而不是全部的实施例。基于本发明中的实施例，本领域技术人员在没有做出创造性劳动前提下所获得的所有其它实施例，都属于本发明保护的范围。

如图1所示，一种ppp模式生态环保综合整治管理系统，由政府、银行和社会企业三方合作，包括初期评估管理、招投标管理、建设进程管理和运营管理，所述初期评估管理包括风险评估和政策制定，所述招投标管理包括资源库模块、投标处理模块和中标信息公布模块，所述建设进程管理包括项目设计、贷款融资和施工进展，所述运营管理包括运营经营和公众监督。

作为上述实施例的优选实施方式，所述风险评估通过有关政府管理部门考察相关生态环保整治项目，进行项目专业评估，并计算项目预期收益及施工支出，报经相关管理部门批准；所述政策制定为政府根据风险评估制定政府扶持政策，以调动社会企业投资合作的积极性。

作为上述实施例的优选实施方式，所述资源库模块负责向公众公开各生态环保综合整治项目及招标信息并由资源库模块自动生成项目整治初级方案；所述投标处理模块负责收集投标企业信息并自动筛选处理符合招标条件的社会企业，ppp模式下的项目整体的投资门槛较高，可有效筛选实力强的社会资本参与投资、运营和管理；述中标信息公布模块负责公布中标情况及相关中标社会企业信息，政府与社会企业签署特许经营权授权文件并确定经营期限。

作为上述实施例的优选实施方式，所述项目设计为中标社会企业实地考察在整治初级方案的基础上进行人为专业修订、优化的过程，同时优化细化预期收益及支出；所述贷款融资部分可考虑引入信托、资管计划及保险资金等多种形式，相关银行可以内部直接查询项目施工方案、项目预期收益、施工方资产以及政府相关扶持政策，并综合上述信息制定设计一种长期低息贷款；所述施工进展为施工初期进行整体施工方案进行对外公示，并随时更新施工进程，施工过程中支出采用第三方进行监督审核。

作为上述实施例的优选实施方式，所述运营经营采用dbfo(设计-建设-融资-经营)的运作方式，社会企业根据经营期限进行项目运营管理，运营管理收益的一部分用于维护改造项目，给予社会企业充分优化设计的权利，合作期满将项目资产和经营权移交给政府，所述公众监督采用社会公众监督模式，建立公众满意度评价模型，将公众监督满意度作为运营管理的绩效考核的一部分。

作为上述实施例的优选实施方式，所述贷款融资选用政府与社会企业共同承担或者社会企业独自承担，所述政府与社会企业共同承担的融资方案中，政府股权占比超过50％，政府作为项目的主导方，在涉及公共利益和公共安全的事项上具有一票否决权，发挥内部监管的作用，社会企业作为项目运营的参与方。

作为上述实施例的优选实施方式，所述项目经营期限最长不得超过30年。

作为上述实施例的优选实施方式，所述运营经营过程中用地风险、政策风险、法律风险和审批延误风险不达标风险等分配给政府方承担，而主要的建设风险、运营风险由社会资本承担，对于不可抗力、宏观经济和行业政策规定变化风险双方共担。

本发明实施例提供的ppp模式生态环保综合整治管理系统，可以在政府、银行和社会企业三方共同参与的前提下，有效缓解政府财政支出压力，资金保障更稳固，项目施工更加高速、高效，覆盖范围更广，项目效果更加持久、稳固，从根本上快速、高效的解决当前生态环保综合整治管理存在的问题。

以上对本发明及其实施方式进行了描述，这种描述没有限制性，附图中所示的也只是本发明的实施方式之一，实际的结构并不局限于此。总而言之如果本领域的技术人员受其启示，在不脱离本发明创造宗旨的情况下，不经创造性的设计出与该技术方案相似的结构方式及实施例，均应属于本发明的保护范围。