的选择策略。这可能意味着用户设备可能不被要求支持ANDSF或ANQP技术。在用 户器件与网络之间交换的消息是根据移动蜂窝网络消息协议的。例如，这些消息可以是SIB 消息或者RRC消息或者承载/会话/移动性管理消息。例如，分组核心（诸如DPI/PCRF/ P-GW)要求在所使用的接入方法中的改变，并且MME/S-GW(直接地或者经由HSS/MME/RAN) 将这一点传达给UE。
[0097] 下面给出了消息的一个示例，其具有0个（当它是可选的时）到maxn3GPP(例如 10)个非3GPP容器信息元素，其中每个非3GPP容器定义一个网络标识符、网络选择优先级 (参见例如图5)、以及可选的另外的网络选择准则（例如一天中的时间、位置、应用、可接受 的网络负载、所提供的服务、和/或所支持的运营商）。这些信息元素可以提供与ANDSF或 ANQP的策略准则相类似或者相同的信息。
[0098]
[0099] 这将信息包含在SIB消息内，SIB消息在小区中被广播给用户设备。在一个实施 例中，该消息可以是系统信息块类型X消息，其中X是例如15或19等。该消息替换地可以 是RRC消息、涉及MME/S-GW的与会话/移动性管理有关的消息、分组测量命令、分组小区改 变命令、或者在UE与移动网络之间交换的任何其他消息。
[0100] 该消息将以任何适合格式来包含指示哪个或哪些Wi-Fi网络可以由用户设备使 用的信息，诸如用于使用该Wi-Fi网络或者每个Wi-Fi网络的优先级信息和/或准则。尽管 使用Wi-Fi作为具体的示例，但是各实施例可以替换地或者另外地也应用到其他的非3GPP 网络，如CDMA或者WiMax (ANDSF也支持这些在后的网络）。
[0101] 当用户设备接收到例如系统信息块类型5消息和系统信息块类型X消息（包含 Wi-Fi选择优先级信息）时，用户器件将能够识别如何来选择LTE网络和Wi-Fi网络。类 型5消息是如先前所提到的定义用于LTE RAT和频率的RFSP选择优先级的特定于E-UTRA 的消息。用户器件还将能够确定用于LTE网络和Wi-Fi网络的RAT优先级，以及是否存在 与一天中的时间、位置、应用等有关的任何其他限制。这可以是关于Wi-Fi网络或者移动网 络。在另外的选择准则应用到Wi-Fi网络的场合，这可以被包括在选择准则列表中，选择准 则列表被包括在系统信息块类型X中。其他的系统信息块（诸如系统信息块类型8)可以 定义其他的3GPP RAT以及它们在RFSP机制之内的选择优先级信息。
[0102] RRC消息（诸如RRC连接释放消息）可以具有与上面在非3GPP网络容器的示例中 所定义的RFSP机制RAT优先级信息相类似的RFSP机制RAT优先级信息。当前，3GPP定义 了 RRC连接释放消息内的RFSP内容（仅RAT优先级）。在一个实施例中，当用户器件处于 活跃模式中时在基站与用户器件之间传送的一个或多个RRC消息可以包括与Wi-Fi网络有 关的信息。这个信息可以指示：例如当存在小区拥塞时或者当服务质量的要求不能被满足 等时，即使是在进行中的会话期间，用户器件应当何时开始寻找Wi-Fi网络。通过示例的方 式，该消息可以是RRC承载管理消息、或者涉及RAN或SGSN/MME的会话/移动性管理消息。
[0103] 在步骤S2中，运营商可能希望将用户主要保持在移动网络中并且利用Wi-Fi网络 作为备份网络，以便避免拥塞、确保服务质量/用户体验、和/或在需要时提供另外的无线 容量。相应地，网络运营商可以定义如表格1中所示出的用于用户的RFSP选择准则。
[0104] RFSP机制以如下的方式工作：HSS管理特定于用户的RFSP索引，即引导UE RAT选 择的用于用户的特定于网络的设定。当例如UE附接到移动网络时，HSS将RFSP索引提供 给SGSN/MME。SGSN/MME考虑HSS所提供的RFSP索引，并且可以如此地使用该索引或者应 用一些它自己的策略和机制来定义被提供给RAN(例如（e)NB)的RFSP索引。运营商已经 将诸如图5中所示出的RAT优先级表格配置到RAN中，其中每个RFSP索引被映射到所定义 的RAT优先级。该RAN(例如（e)NB)使用3GPP标准化的机制（诸如SIB消息、RRC连接释 放消息，或者在一些实施例中是RRC无线电承载管理消息、分组管理命令/分组小区改变命 令消息、会话/移动性管理消息等）向UE传达所应用的RAT选择优先级（诸如例如来自图 5的表格中的一行）。基于在RFSP机制内所定义的RAT优先级，UE能够根据网络要求来选 择最高优先级的RAT，以改进用户体验、管理/避免小区/网络拥塞、维持足够的服务水平、 应用特定于用户的策略控制规则等。应当意识到，图5仅是通过示例的方式并且在不同的 实施例中可以当然使用不同的表格。
[0105] 因为RFSP索引1可以默认地被设置为活跃，所以用户设备初始地被指令为仅利用 移动蜂窝网络。如能够看到的，所有的具有索引1的可用网络都是移动蜂窝网络。
[0106] 在步骤S3中，用户经由移动网络正在使用的小区变得拥塞。这可以由任何适合的 节点来确定，例如基站或者较高的节点，诸如RNC (无线电网络控制器）。在一些实施例中， 这一拥塞可以由无线电资源管理器RRM来指出。相应地，运营商可能希望将具有Wi-Fi订 阅的所选择的用户卸载到附近的Wi-Fi网络，以留下更多的资源用于其他的移动用户。可 以使用任何适合的准则，诸如用户优先级、QoS类别、UE能力知识、所使用的服务、所传送的 流量的量、无线电质量（例如重传的数目、信号质量、和/或小区边缘上的UE)等，来完成被 卸载到Wi-Fi网络的用户设备。作为一种选择，如果在SIB消息中广播的RAT和Wi-Fi网 络的优先级被改变，则该小区之下的所有UE都可能被影响，而不是选择受影响的UE。这可 以通过例如改变SIB5中的LTE RAT选择优先级以及另一 SIB消息中的Wi-Fi RAT选择优 先级来完成。
[0107] 在一些实施例中，这可以在步骤S4中通过运营商/RAN (诸如NB/eNB/RNC) /HSS和 /或SGSN/MME针对所选择的用户/用户设备而指配RFSP索引2来实现。在一些实施例中， 遵循当前的3GPP标准，RFSP机制可以要求将RAT优先级传达给UE并且在改变的情况中更 新它们，因为RFSP索引它自身可能不被传输给UE。在一些实施例中，用户设备可以具有对 例如在图5中所描述的RFSP表格的接入，例如使用RRC/会话/移动性管理消息或SIB消 息，RFSP表格被下载到UE，并且因此网络仅仅需要在RRC/会话/移动性管理消息中将RFSP 索引（如RFSP索引=2)传达给用户设备，以便促使用户设备改变包括3GPP RAT和Wi-Fi RAT的UE RAT优先级。因此，一些实施例改变RFSP索引，而不是传达用于每个RAT的新优 先级。
[0108] 在替换的实施例中，RFSP索引2如此不被传达给用户设备，但是替代地，信息被提 供给用户设备，使得用户设备将开始使用Wi-Fi。例如，用于各RAT的RAT优先级在RFSP 机制中被提供在SIB/RRC/其他适合的消息中。这可以通过使用RAT优先级信息来实现。 可以被使用的机制如例如被定义在3GPP TS 36. 300和TS 36. 331中。为用户设备指配新 RFSP索引的决定可以在无线电接入网络（例如基站）内或者由核心网络元件完成。例如， 作为用户设备使用该用户设备应当优选或者只有与Wi-Fi网络一起使用的特定类型的应 用的结果，该用户设备可以被卸载到Wi-Fi网络。这可以是例如端到端通信、特定应用，诸 如Netflix等。这可以作为DPI (深度分组检查）的结果而被检测到。如果分组网关具有 过高的负载，则用户设备可以例如被卸载。在这个示例中，目标是卸载到Wi-Fi而无需分组 核心整合。如果PCRF确定用户已经超出了他按月的网络限额、GGSN/P-GW不能维持QoS/服 务水平（PCRF连接至GGSN/P-GW)、运营商改变用户服务权限，则用户设备可以被卸载。如果 PCRF参加到RFSP机制中，则PCRF可以与HSS、SGSN/MME和/或RAN进行通信，以将输入提 供给特定于用户的RFSP机制。在将新的RFSP索引传达给RAN以使得整体的用户RFSP管 理成为可能之前，PCRF优选地与HSS或SGSN/MME (RFSP机制的改变从该HSS或SGSN/MME处 被评估并且与其他准则相组合）进行通信。相同的事物应用于P-GW/DPI等分组核心元件， 它们也可以向HSS、MME和/或RAN提供RFSP机制输入。ANDSF服务器可以具有作为管理 特定于用户的HetNet流量操控策略的网络元件的角色，并且因此对如下的信息进行组合， 这些信息提供对被传达给HSS、SGSN/MME和/或RAN的RFSP机制的输入。
[0109] 在步骤S5中，用户设备开始考虑ANDSF网络发现和选择策略，以便选取将使用哪 个网络。例如，当用户开始使用浏览器时，用户设备将然后使用从表格2导出并且被传达给 UE的RAT选择策略和/或优先级。相应地，第一优先级网络将是运营商的归属Wi-Fi网络， 并且用户设备将尝试找到运营商的归属网络的SSID。
[0110] 当从优先级1改变为优先级2并且然后执行所要求的对UE的RAT策略/优先级 改变时，RFSP索引针对用户设备而被改变。在一些实施例中，为了确保用户设备如所要求 地立即接收到RFSP指令，RFSP优先级改变信息可以被提供在与无线电有关的消息收发中， 诸如RRC消息收发。例如，可以提供一个字段用于这个目的。RRC消息可以是管理消息，诸 如用以管理如下承载的消息，这些承载用以立刻将该信息提供给用户设备。因此，当用户设 备参与消耗网络资源的活跃通信时，网络能够指令用户设备立即选择移动网络和Wi-Fi网 络，例如，以横跨移动网络和Wi-Fi网络来平衡流量并且减少网络拥塞。
[0111] 在一些实施例中，替换地或者另外地，系统信息消息可以定义可选的小区RFSP索 弓丨，该小区RFSP索引指令驻扎在该小区上的用户设备在处于小区区域中时使用特定于小 区的RFSP索引RAT优先级列表，假设该RAT优先级列表在SIB、RRC或者允许进行参考的其 他消息中被提供给UE。替代发送RFSP索引，SIB消息可以被改变为指示用于每个RAT类型 (包括Wi-Fi)的不同选择优先级。例如，为了促使RFSP索引从1被改变到2的效果，这能 够通过改变SIB5内容以降低LTE优先级并且改变SIBx(例如15或者19等）消息以增加 Wi-Fi和ANDSF/ANQP优先级来实现。默认地，SIB消息是指定给小区之下的所有UE的广 播消息。为了使用SIB消息作为仅用于目标用户的RFSP机制的一部分，某种组ID(诸如位 图）可以被包括到指示网络选择优先级