状态切换的方法、装置和系统与流程

本发明涉及移动通信领域，尤其涉及一种状态切换的方法、装置和系统。

背景技术：
随着移动通信技术的快速发展，目前出现了多种制式的移动通信网络系统，例如，全球移动通讯系统(GSM，GlobalSystemofMobilecommunication)网络、通用分组无线服务技术(GPRS，GeneralPacketRadioService)系统、宽带码分多址(WCDMA，WidebandCodeDivisionMultipleAccess)网络、CDMA-2000网络、时分同步码分多址(TD-SCDMA，TimeDivision-SynchronousCodeDivisionMultipleAccess)网络、全球微波互联接入(WiMAX，WorldwideInteroperabilityforMicrowaveAccess)网络等，这些移动通信网络系统是调度型的网络系，网络接入点，如基站可根据用户设备(UE，UserEquipment)的信道质量和传输数据的服务质量(QoS，QualityofService)进行UE和承载数据的传输。由于部分UE的业务(比如下载数据、收发邮件等)优先级会设置得较低，，但是UE仍然处于激活态，基站仍然要将UE放入调度队列中，并耗费大量的计算资源对处于调度队列中的UE进行调度计算。另外，UE处于激活态还增加资源开销，从而限制了一个基站所能容纳的处于激活态的UE的数量，从而影响了正常业务的数据传输。

技术实现要素：
本发明实施例提供了一种状态切换的方法、装置和系统，通过减少激活态的UE的数量，节省了调度计算资源和网络资源，提高了传输效率。第一方面，本发明实施例提供了一种状态切换的方法，所述方法包括：确认终端为时延不敏感终端；当基站的负载超过网络侧设备设定的第一负载门限值时，将处于激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为非激活状态；当所述基站的负载降低时，如果所述基站的负载低于所述网络侧设定的第二负载门限值，将所述处于非激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为激活状态。在第一种可能的实现方式中，所述确认终端为时延不敏感终端之后，确认所述基站的负载超过所述第一负载门限值之前，还包括：判断基站的负载是否超过第一负载门限值。所述第一负载门限值可以通过基站设置，或核心网或操作维护系统进行设置。结合第一方面或者第一方面的第一种可能的实现方式，在第二种可能的实现方式中，所述确认终端为时延不敏感终端包括：接收终端发送的无线资源控制RRC连接建立请求信令，所述RRC连接建立请求信令中携带有所述终端的业务类型；当所述业务类型为时延不敏感类型时，标识所述终端为时延不敏感终端；或者，接收核心网设备发送的终端类型指示信息，根据所述终端类型指示信息，标识所述终端为时延不敏感终端。结合第一方面的第一种、第二种可能的实现方式，在第三种可能的实现方式中，所述基站的负载通过以下信息中的一项或者任意项的组合来衡量：中央处理器CPU占用率信息、内存占用率信息、空口资源占用率信息、调度队列的长度；所述判断基站的负载是否超过第一负载门限值包括：如果所述CPU占用率信息、内存占用率信息、空口资源占用率信息、调度队列的长度中的一个或多个参数分别满足相应的门限值，则判断出所述基站的负载超过所述第一负载门限值。结合第一方面，在第四种可能的实现方式中，所述方法还包括：当所述时延不敏感终端的状态为非激活状态时，接收服务网关或分组数据网络网关通过所述时延不敏感终端的承载发送的业务数据；缓存所述承载的业务数据；当所述时延不敏感终端的状态变为激活状态时，将所述缓存的业务数据发送至所述时延不敏感终端。结合第一方面的第四种可能的实现方式，在第五种可能的实现方式中，所述缓存所述承载的业务数据之后，还包括：在缓存的所述承载的业务数据超过第一数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送停止发送所述承载的业务数据的信令；或者，在缓存的所述终端的业务数据超过第一数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送停止发送所述终端的业务数据的信令。结合第一方面的第五种可能的实现方式，在第六种可能的实现方式中，所述向所述服务网关或分组数据网络网关发送停止发送所述承载的业务数据的信令之后还包括：在缓存的所述承载的业务数据低于第二数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述承载的业务数据的信令；所述向所述服务网关或分组数据网络网关发送停止发送所述终端的业务数据的信令之后还包括：在缓存的所述终端的业务数据低于第二数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述终端的业务数据的信令。结合第一方面的第五种可能的实现方式，在第七种可能的实现方式中，所述向所述服务网关或分组数据网络网关发送停止发送所述承载的业务数据的信令之后还包括：当所述时延不敏感终端的状态变为激活状态时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述承载的业务数据的信令；所述向所述服务网关或分组数据网络网关发送停止发送所述终端的业务数据的信令之后还包括：当所述时延不敏感终端的状态变为激活状态时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述终端的业务数据的信令。结合第一方面，在第八种可能的实现方式中，所述非激活状态为失步状态；所述将处于激活状态的时延不敏感终端的状态切换为非激活状态包括：向所述时延不敏感终端发送下行信令，所述下行信令中携带有指示信息用以指示所述时延不敏感终端将状态切换为失步状态。结合第一方面，在第九种可能的实现方式中，所述非激活状态为空闲状态；所述将处于激活状态的时延不敏感终端的状态切换为非激活状态包括：向所述时延不敏感终端发送RRC连接释放信令。结合第一方面，在第十种可能的实现方式中，所述非激活状态为新态；所述将处于激活状态的时延不敏感终端的状态切换为非激活状态包括：向所述时延不敏感终端发送下行信令，所述下行信令中携带有指示信息用以指示所述时延不敏感终端将状态切换为新态。结合第一方面，在第十一种可能的实现方式中，所述将所述处于非激活状态的时延不敏感终端的状态切换为激活状态包括：通过寻呼Paging信道广播发送消息，所述消息中携带有所述时延不敏感终端的无线网络临时标识或临时移动用户标识信息，用以指示所述时延不敏感终端接收到所述系统消息后进行随机接入；或，通过所述Paging信道广播发送所述消息，所述消息中携带有用于随机接入的前导码资源的索引指示信息，用以指示所述时延不敏感终端使用所述前导码资源进行随机接入；或，通过物理下行控制信道广播发送使用所述时延不敏感终端的无线网络临时标识信息标识的下行控制信息，所述下行控制信息中携带有前导码资源，用以所述时延不敏感终端使用所述无线网络临时标识信息接收所述下行控制信息并根据得到的所述前导码资源进行随机接入。结合第一方面，在第十二种可能的实现方式中，所述方法还包括：广播发送所述负载的信息，用以所述时延不敏感终端根据所述负载的信息判断是否发送随机接入请求消息、或者发送上行数据。结合第一方面的第十二种可能的实现方式，在第十三种可能的实现方式中，所述方法还包括：接收所述时延不敏感终端发送的缓存状态报告BSR信息；当所述基站的负载低于第三负载门限值时，为发送所述BSR信息的所述时延不敏感终端分配上行资源，用以所述发送所述BSR信息的时延不敏感终端使用所述上行资源传输上行数据。第二方面，本发明实施例提供了一种状态切换的装置，所述装置包括：确认单元，用于确认终端为时延不敏感终端；切换单元，用于当基站的负载超过网络侧设备设定的第一负载门限值时，将处于激活状态的所述确认单元确认的时延不敏感终端的状态切换为非激活状态；所述切换单元，用于当所述基站的负载降低时，如果所述基站的负载低于所述网络侧设定的第二负载门限值，将所述处于非激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为激活状态。在第一种可能的实现方式中，所述装置还包括判断单元，用于判断基站的负载是否超过第一负载门限值。结合第二方面或者第二方面的第一种可能的实现方式，在第二种可能的实现方式中，所述确认单元，用于接收终端发送的无线资源控制RRC连接建立请求信令，所述RRC连接建立请求信令中携带有所述终端的业务类型；当所述业务类型为时延不敏感类型时，标识所述终端为时延不敏感终端；或者，接收核心网设备发送的终端类型指示信息，根据所述终端类型指示信息，标识所述终端为时延不敏感终端。结合第二方面的第一种可能的实现方式，在第三种可能的实现方式中，所述判断单元具体用于：如果所述基站的CPU占用率信息、内存占用率信息、空口资源占用率信息、调度队列的长度中的一个或多个参数分别满足相应的门限值，则判断出所述负载超过所述第一负载门限值。结合第二方面，在第四种可能的实现方式中，所述装置还包括接收单元、缓存单元、发送单元；所述接收单元，用于所述时延不敏感终端的状态为非激活状态时，接收服务网关或分组数据网络网关通过所述时延不敏感终端业务的承载发送的业务数据；所述缓存单元，用于缓存所述接收单元接收的业务数据；所述发送单元，用于当所述时延不敏感终端的状态变为激活状态时，将所述缓存单元缓存的业务数据发送至所述时延不敏感终端。结合第二方面的第四种可能的实现方式，在第五种可能的实现方式中，所述发送单元还用于：在缓存的所述承载的业务数据超过第一数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送停止发送所述承载的业务数据的信令；或者，在缓存的所述终端的业务数据超过第一数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送停止发送所述终端的业务数据的信令。结合第二方面的第四种可能的实现方式，在第六种可能的实现方式中，所述发送单元还用于：在缓存的所述承载的业务数据低于第二数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述承载的业务数据的信令；或者，在缓存的所述终端的业务数据低于第二数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述终端的业务数据的信令。结合第二方面的第四种可能的实现方式，在第七种可能的实现方式中，所述发送单元还用于：当所述时延不敏感终端的状态变为激活状态时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述承载的业务数据的信令；或者，当所述时延不敏感终端的状态变为激活状态时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述终端的业务数据的信令。结合第二方面，在第八种可能的实现方式中，所述切换单元具体用于：当所述非激活状态为失步状态时，向所述时延不敏感终端发送下行信令，所述下行信令中携带有指示信息用以指示所述时延不敏感终端将状态切换为失步状态。结合第二方面，在第九种可能的实现方式中，所述切换单元具体用于：当所述非激活状态为空闲状态时，向所述时延不敏感终端发送RRC连接释放信令。结合第二方面，在第十种可能的实现方式中，所述切换单元具体用于：当所述非激活状态为新态时，向所述时延不敏感终端发送下行信令，所述下行信令中携带有指示信息用以指示所述时延不敏感终端将状态切换为新态。结合第二方面，在第十一种可能的实现方式中，所述切换单元具体用于：通过寻呼Paging信道广播发送消息，所述消息中携带有所述时延不敏感终端的无线网络临时标识或临时移动用户标识信息，用以指示所述时延不敏感终端接收到所述系统消息后进行随机接入；或，通过所述Paging信道广播发送所述消息，所述消息中携带有用于随机接入的前导码资源的索引指示信息，用以指示所述时延不敏感终端使用所述前导码资源进行随机接入；或，通过物理下行控制信道广播发送使用所述时延不敏感终端的无线网络临时标识信息标识的下行控制信息，所述下行控制信息中携带有前导码资源，用以所述时延不敏感终端使用所述无线网络临时标识信息接收所述下行控制信息并根据得到的所述前导码资源进行随机接入。结合第二方面的第四种可能的实现方式，在第十二种可能的实现方式中，所述发送单元还用于：广播发送所述负载的信息，用以所述时延不敏感终端根据所述负载的信息判断是否发送随机接入请求消息、或者发送上行数据。结合第二方面的第十一种可能的实现方式，在第十三种可能的实现方式中，所述装置还包括：分配单元；所述接收单元，还用于接收所述时延不敏感终端发送的缓存状态报告BSR信息；所述分配单元，用于当所述基站的负载低于第三负载门限值时，为发送所述BSR信息的所述时延不敏感终端分配上行资源，用以所述发送所述BSR信息的时延不敏感终端使用所述上行资源传输上行数据。第三方面，本发明实施例提供了一种基站，所述基站包括：处理器，用于确认终端为时延不敏感终端，当基站的负载超过网络侧设备设定的第一负载门限值时，将处于激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为非激活状态；当所述基站的负载降低时，如果所述基站的负载低于所述网络侧设定的第二负载门限值，将所述处于非激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为激活状态。在第一种可能的实现方式中，所述处理器，还用于判断基站的负载是否超过第一负载门限值。结合第三方面或者第三方面的第一种实现方式，在第二种可能的实现方式中，所述处理器具体用于，接收终端发送的无线资源控制RRC连接建立请求信令，所述RRC连接建立请求信令中携带有所述终端的业务类型；当所述业务类型为时延不敏感类型时，标识所述终端为时延不敏感终端；或者，接收核心网设备发送的终端类型指示信息，根据所述终端类型指示信息，标识所述终端为时延不敏感终端。结合第三方面的第一种可能的实现方式，在第三种可能的实现方式中，所述处理器具体用于：如果所述基站的CPU占用率信息、内存占用率信息、空口资源占用率信息、调度队列的长度中的一个或多个参数分别满足相应的门限值，则判断所述负载超过所述第一负载门限值。结合第三方面，在第四种可能的实现方式中，所述基站还包括存储器、接收机、发射机；所述接收机，用于所述时延不敏感终端的状态为非激活状态时，接收服务网关或分组数据网络网关通过所述时延不敏感终端业务的承载发送的业务数据；所述存储器，用于缓存所述接收机接收到的业务数据；所述发射机，用于当所述时延不敏感终端的状态变为激活状态时，将所述缓存的承载的业务数据发送至所述时延不敏感终端。结合第三方面的第四种可能的实现方式，在第五种可能的实现方式中，所述发射机还用于：在缓存的所述承载的业务数据超过第一数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送停止发送所述承载的业务数据的信令；或者，在缓存的所述终端的业务数据超过第一数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送停止发送所述终端的业务数据的信令。结合第三方面的第四种可能的实现方式，在第六种可能的实现方式中，所述发射机还用于：在缓存的所述承载的业务数据低于第二数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述承载的业务数据的信令；或者，在缓存的所述终端的业务数据低于第二数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述终端的业务数据的信令。结合第三方面的第四种可能的实现方式，在第七种可能的实现方式中，所述发射机还用于：当所述时延不敏感终端的状态变为激活状态时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述承载的业务数据的信令；或者，当所述时延不敏感终端的状态变为激活状态时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述终端的业务数据的信令。结合第三方面，在第八种可能的实现方式中，所述处理器具体用于：当所述非激活状态为失步状态时，向所述时延不敏感终端发送下行信令，所述下行信令中携带有指示信息用以指示所述时延不敏感终端将状态切换为失步状态。结合第三方面，在第九种可能的实现方式中，所述处理器具体用于：当所述非激活状态为空闲状态时，向所述时延不敏感终端发送RRC连接释放信令。结合第三方面，在第十种可能的实现方式中，所述处理器具体用于：当所述非激活状态为新态时，向所述时延不敏感终端发送下行信令，所述下行信令中携带有指示信息用以指示所述时延不敏感终端将状态切换为新态。结合第三方面，在第十一种可能的实现方式中，所述处理器具体用于：通过寻呼Paging信道广播发送消息，所述消息中携带有所述时延不敏感终端的无线网络临时标识信息，用以指示所述时延不敏感终端接收到所述系统消息后进行随机接入；或，通过所述Paging信道广播发送所述消息，所述消息中携带有用于随机接入的前导码资源的索引指示信息，用以指示所述时延不敏感终端使用所述前导码资源进行随机接入；或，通过物理下行控制信道广播发送使用所述时延不敏感终端的无线网络临时标识信息标识的下行控制信息，所述下行控制信息中携带有前导码资源，用以所述时延不敏感终端使用所述无线网络临时标识信息接收所述下行控制信息并根据得到的所述前导码资源进行随机接入。结合第三方面的第一种可能的实现方式，在第十二种可能的实现方式中，所述发射机还用于：广播发送所述负载的信息，用以所述时延不敏感终端根据所述负载的信息判断是否发送随机接入请求消息、或者发送上行数据。结合第三方面的第十二种可能的实现方式，在第十三种可能的实现方式中，所述接收机，还用于接收所述时延不敏感终端发送的缓存状态报告BSR信息；所述处理器，用于当所述基站的负载低于第三负载门限值时，为发送所述BSR信息的所述时延不敏感终端分配上行资源，用以所述发送所述BSR信息的时延不敏感终端使用所述上行资源传输上行数据。第四方面，本发明实施例提供了一种调度系统，所述系统包括如上装置，以及终端。第五方面，本发明实施例提供了一种调度系统，所述系统包括如上基站，以及终端。本发明实施例中，通过确认终端为时延不敏感终端；当基站的负载超过网络侧设备设定的第一负载门限值时，将处于激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为非激活状态；当所述基站的负载降低时，如果所述基站的负载低于所述网络侧设定的第二负载门限值，将所述处于非激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为激活状态。从而避免在基站负载过重时，也使时延不敏感终端处于激活状态并置于调度队列中，使得基站耗费大量的调度计算资源的问题；而本发明在基站过载时，通过将时延不敏感终端的状态从激活状态切换为非激活状态，实现在基站负载过高时将时延不敏感终端切换为非激活状态，从调度队列中删除，节省了调度计算资源和网络资源，提高了高优先级数据的传输效率，而且在基站负载不重时，重新将时延不敏感终端切换为激活状态，提高了网络资源的利用率。附图说明图1为本发明实施例提供的一种调度方法流程图；图2为本发明实施例提供的一种调度系统中各实体之间的信息交互示意图；图3为本发明实施例提供的一种调度装置示意图；图4为本发明实施例提供的一种基站示意图。具体实施方式以下描述中，为了说明而不是为了限定，提出了诸如特定系统结构、接口、技术之类的具体细节，以便透切理解本发明。然而，本领域的技术人员应当清楚，在没有这些具体细节的其它实施例中也可以实现本发明。在其它情况中，省略对众所周知的装置、电路以及方法的详细说明，以免不必要的细节妨碍本发明的描述。本文中描述的技术可用于各种通信系统，例如当前2G，3G通信系统和下一代通信系统，例如全球移动通信系统(GSM，GlobalSystemforMobilecommunications)，码分多址(CDMA，CodeDivisionMultipleAccess)系统，时分多址(TDMA，TimeDivisionMultipleAccess)系统，宽带码分多址(WCDMA，WidebandCodeDivisionMultipleAccessWireless)，频分多址(FDMA，FrequencyDivisionMultipleAddressing)系统，正交频分多址(OFDMA，OrthogonalFrequency-DivisionMultipleAccess)系统，单载波FDMA(SC-FDMA)系统，通用分组无线业务(GPRS，GeneralPacketRadioService)系统，长期演进(LTE，LongTermEvolution)系统，以及其他此类通信系统。本文中结合用户设备和／或基站来描述本发明的技术方案。用户设备，可以是无线终端也可以是有线终端，无线终端可以是指向用户提供语音和／或数据连通性的设备，具有无线连接功能的手持式设备、或连接到无线调制解调器的其他处理设备。无线终端可以经无线接入网(例如，RAN，RadioAccessNetwork)与一个或多个核心网进行通信，无线终端可以是移动终端，如移动电话(或称为“蜂窝”电话)和具有移动终端的计算机，例如，可以是便携式、袖珍式、手持式、计算机内置的或者车载的移动装置，它们与无线接入网交换语言和／或数据。例如，个人通信业务(PCS，PersonalCommunicationService)电话、无绳电话、会话发起协议(SIP)话机、无线本地环路(WLL，WirelessLocalLoop)站、个人数字助理(PDA，PersonalDigitalAssistant)等设备。无线终端也可以称为系统、订户单元(SubscriberUnit)、订户站(SubscriberStation)，移动站(MobileStation)、移动台(Mobile)、远程站(RemoteStation)、接入点(AccessPoint)、远程终端(RemoteTerminal)、接入终端(AccessTerminal)、用户终端(UserTerminal)、用户代理(UserAgent)、用户设备(UserDevice)、或用户装备(UserEquipment)。基站(例如，接入点)可以是指接入网中在空中接口上通过一个或多个扇区与无线终端通信的设备。基站可用于将收到的空中帧与IP分组进行相互转换，作为无线终端与接入网的其余部分之间的路由器，其中接入网的其余部分可包括网际协议(IP)网络。基站还可协调对空中接口的属性管理。其中，基站可以是GSM或CDMA中的基站(BTS，BaseTransceiverStation)，也可以是WCDMA中的基站(NodeB)，还可以是E-UTRA中的演进型基站(NodeB或eNB或e-NodeB，evolutionalNodeB)，本发明并不限定。为方便描述，发明以E-UTRA系统为例进行介绍，但并不限于此。本发明实施例提供的调度方法在实际应用时，作为一种新的调度方法可应用于移动通信网络系统中，基站对接入的终端进行调度的场景。本发明实施例提供的应用场景中，基站可以实时或周期性判断负载是否过高，其中，负载是否过高可以综合考虑基站的中央处理器(CPU，CentralProcessingUnit)占用率、内存占用率、空口资源占用率、调度队列的长度等，如果过载，则可以将处于激活态的时延不敏感UE切换为非激活态，即将UE从调度队列中移出，使得基站减小调度计算资源；而在基站负载降低时，可以将处于非激活态的时延不敏感UE再切换为激活态并放入调度队列中进行调度，这样就可以实现在基站负载过高时将时延不敏感终端从调度队列中删除，节省了调度计算资源和网络资源，提高了高优先级数据的传输效率，也使得基站资源利用最大化。其中，本申请文件中提到的时延不敏感终端，就是指其所有业务都是对时延没有严格要求的，例如下载类业务，收发email类业务等，此类业务可以在较长一段时间内完成即可，没有严格要求一定要在很短时间完成。因此，结合其业务特征，其调度优先级可以降低，使得具有更高时延要求的终端先行调度，完成业务。图1为本发明实施例提供的一种调度方法流程图。该实施例的执行主体是基站，如图1所示，本实施例包括以下步骤：步骤101，确认终端为时延不敏感终端。其中，确认终端为时延不敏感终端的步骤包括：接收终端发送的无线资源控制RRC连接建立请求信令，所述RRC连接建立请求信令中携带有所述终端的业务类型；当所述业务类型为时延不敏感类型时，标识所述终端为时延不敏感终端。具体地，基站在接收到终端发送的RRC连接建立信令，所述RRC连接建立信令中携带有终端的业务类型信息，如果终端的所有业务都是时延不敏感业务，则在RRC连接建立信令中的建立原因EstalishmentCause参数可以设置为时延不敏感接入delayTolerantAccess-v1020，这标识了该终端为时延不敏感终端。或者，基站从核心网收到终端的类型指示信息，通过终端类型指示信息设置某些终端为时延不敏感的终端。终端的类型指示信息可以包括终端对应的业务质量信息QoS。步骤102，当基站的负载超过网络侧设备设定的第一负载门限值时，将处于激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为非激活状态基站可以实时或周期性判断负载是否过高，负载可以通过以下信息中的一项或者任意项的组合来衡量：中央处理器CPU占用率信息、内存占用率信息、空口资源占用率信息、调度队列的长度。为了实现本发明的技术方案，可以在基站中预设一个第一负载门限值，用来判断负载是否过高，如果基站CPU占用率信息、内存占用率信息、空口资源占用率信息、调度队列的长度中的一个或多个参数分别满足相应的门限值，则可以判断负载超过第一负载门限值。成功建立RRC连接的终端的状态为激活Active状态，基站将其放入调度队列中进行调度计算。而且终端也会不断上报信道质量指示(CQI，ChannelQualityIndicator)，探测参考信号(SRS，SoundingReferenceSignal)等信息，由此在调度队列中的终端过多时，基站将耗费大量的调度计算资源以及功率开销，基站负载过高，进而使得具有时延敏感业务的终端的业务数据的传输受到影响。因此，在负载过高时，基站可以将调度队列中的时延不敏感终端的状态改为非激活状态，将其从调度队列中移出。对于从激活状态转为非激活状态的终端，基站可以将其放入二级调度空间。对于处于非激活状态或二级调度空间中的终端，基站可以仍然保持其上下文和S1-C连接和S1承载，可以继续发送处于非激活状态或二级调度空间中的终端的下行数据到基站，由基站缓存起来。对于处于非激活状态的终端，基站保持其上下文和S1-C连接和S1承载，这样在终端处于非激活状态的情况下，基站仍然可以接收服务网关(S-GW，ServingGateway)或分组数据网络网关(P-GW，PacketDataNetworkGateway)通过所述时延不敏感终端业务的承载发送的业务数据，并将所述业务数据缓存起来。这样，在时延不敏感终端的状态变为激活状态时，基站可以将缓存的业务数据再发送至时延不敏感终端。当然，为了避免终端在接入新的基站后，原基站需要将太多的缓存的终端业务数据也搬迁到新的基站，从而增加网络传输负担，可以在缓存的某承载的业务数据超过第一数据门限值时，向S-GW或P-GW发送停止发送承载的业务数据的信令。在缓存的某承载的业务数据低于第二数据门限值时，或者当时延不敏感终端的状态变为激活状态时，可以向S-GW或者P-GW发送继续发送所述承载的业务数据的信令，使得S-GW或者P-GW继续发送下行数据。或者，可以在某个处于非激活状态的时延不敏感终端缓存的总的业务数据超过第一数据门限值时，向S-GW或P-GW发送停止发送该终端的所有业务数据的信令。在缓存的该终端的总的业务数据低于第二数据门限值时，或者当该终端的状态变为激活状态时，可以向S-GW或者P-GW发送继续发送所述终端的业务数据的信令，使得S-GW或者P-GW继续发送下行数据。为了实现本发明实施例的技术方案，可以预先设置一个第一数据门限值和第二数据门限值，用来使基站根据这两个门限值决定是否使S-GW或者P-GW发送继续发送所述承载的业务数据。具体地，为了实现本发明实施例的技术方案，可以定义一个新的GPRS隧道协议用户面(GTP-U，GPTSTunnellingProtocol，User)消息或参数(如通过GTP-U的头中的新参数)，使基站可以通知S-GW或P-GW停止或重新发送下行数据。例如，当终端进入非激活状态后，或者终端的该承载在基站的缓存数据超过一定门限时，基站可以通过GTP-U通知S-GW或P-GW停止发送该承载的下行数据，使得数据缓存在S-GW或P-GW上。当终端转为激活状态或者终端的该承载在基站的缓存数据低于一定门限时，基站可以通过GTP-U消息通知S-GW或P-GW重新发送该承载的下行数据。步骤103，当所述基站的负载降低时，如果所述基站的负载低于所述网络侧设定的第二负载门限值，将所述处于非激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为激活状态。当基站的负载降低时，基站可以进一步判断负载是否低于第二负载门限值，例如当前处于激活状态的用户终端的数量是否少于调度队列的某个门限长度，如果是，则将部分或者全部非激活状态的终端重新激活为激活状态，并将激活的终端放入调度队列中进行调度计算。进一步的，基站可以优先选择缓存数据较多的处于非激活状态的时延不敏感终端切换为激活状态，例如按照缓存数据的多少作为切换顺序。本发明实施例中上述过程具体描述的是基站向用户终端发送下行数据的过程中调度的方法。对于上行数据，本发明实施例同样可以适用。另外，如对于时延不敏感的承载，上行数据的缓存状态报告(BSR，bufferstatusreport)的报告频率可以小一些，或者只有在基站负载较低时，如低于第三负载门限值时再发送BSR，或者基站收到BSR后，在上行负载较低时再分配上行资源给时延不敏感终端发送数据。基站可周期性广播负载信息，终端在基站负载较低时可发送随机接入消息或者发送上行数据。由此，本发明实施例中，通过确认终端为时延不敏感终端；当基站的负载超过网络侧设备设定的第一负载门限值时，将处于激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为非激活状态；当所述基站的负载降低时，如果所述基站的负载低于所述网络侧设定的第二负载门限值，将所述处于非激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为激活状态。从而避免在基站负载过重时，也使时延不敏感终端处于激活状态并置于调度队列中，使得基站耗费大量的调度计算资源的问题；而本发明在基站过载时，通过将时延不敏感终端的状态从激活状态切换为非激活状态，实现在基站负载过高时将时延不敏感终端切换为非激活状态，从调度队列中删除，节省了调度计算资源和网络资源，提高了高优先级数据的传输效率，而且在基站负载不重时，重新将时延不敏感终端切换为激活状态，提高了网络资源的利用率。本发明实施例的技术方案中，包括将调度队列中的激活状态的终端切换为非激活状态的操作，以及将处于非激活状态的终端切换为激活状态的操作。下面对切换的方法进行详细说明。本发明上述实施例中提到了基站在负载超过第一负载门限值时，将调度队列中的部分或全部时延不敏感终端的状态切换为非激活状态。其中，非激活状态可以为空闲Idle状态、失步状态(unsynchronized-status)或者一种新态。对于不同的非激活状态，可以采用不用的切换方法。具体地，如果非激活状态为失步状态，则可以向所述时延不敏感终端发送下行信令，该下行信令中携带有指示信息用以指示时延不明感终端将状态切换为失步状态，其中该信令消息可以是RRC信令，也可以是媒体接入控制的控制元素(MAC-CE，MediumAccessControl-controlelement)信令；当然，按照现有方法，基站如果在终端的时间对齐(TA，TimerAlignment)timer信息过期时不向终端反馈TA信息，则终端可自动转为上行失步状态。如果非激活状态为空闲状态，则可以按照现有技术中采用的方法，如向终端发送RRC连接释放消息，通过RRC连接释放流程，完成状态的切换。进一步的，为了让处于非激活状态为空闲状态的终端在下次接入时节省信令，可以使用终端的S-TMSI(S-TemporaryMobileSubscriberIdentity，S-临时移动用户标识)来代替RNTI(RadioNetworkTemporaryIdentifier，无线网络临时标识)作为终端的索引。这样终端下次接入网络后，使用RRC连接请求消息，该消息中携带S-TMSI，基站通过S-TMSI找到终端的保存在基站上的上下文，并直接发送RRC连接重配消息，将终端的无线承载配起来。为了区分传统的RRC连接请求消息处理过程，可以在RRC连接请求消息或RRC连接建立完成消息中携带指示表示该终端的无线上下文已在基站保存，只需重建即可。如果非激活状态为新态，则可以向所述时延不敏感终端发送下行信令，该下行信令中携带有指示信息用以指示所述时延不敏感终端将状态切换为新态，其中该信令消息可以是RRC信令，也可以是MAC-CE信令；当然，对于一个时延不敏感终端，基站可根据终端的特定定时器timer过期信息，将终端自动转为新态。具体的，所述新态是与现有激活态和空闲态和失步态不同的一种新的状态，当终端进入新态，终端可以保持空口协议栈的所有配置信息，然而实际却类似空闲态，启用空闲态的非连续接收DRX模式，只有通过寻呼，才会将保持的空口协议栈配置立即恢复，快速进入到激活态。而空闲态下的终端是不保持空口协议栈配置的。而失步态下的终端只通过物理下行控制信道PDCCH对终端的C-RNTI来调度触发终端进入激活态。因此，新态是一种可以快速恢复激活态的“空闲态”。而基站中设置终端进入新态后，保留终端的上下文，缓存终端的下行数据，如上所述。在基站负载低于第二负载门限值时，可以将处于非激活状态的终端的状态切换为激活状态。具体的切换方法为：通过寻呼Paging信道广播发送消息，所述消息中携带有所述时延不敏感终端的无线网络临时标识信息，用以指示所述时延不敏感终端接收到所述系统消息后进行随机接入；或，通过所述Paging信道广播发送所述消息，所述消息中携带有用于随机接入的前导码资源的索引指示信息，用以指示所述时延不敏感终端使用所述前导码资源进行随机接入；或，通过物理下行控制信道广播发送使用所述时延不敏感终端的无线网络临时标识信息加密的下行控制信息，所述下行控制信息中携带有前导码资源，用以所述时延不敏感终端使用所述无线网络临时标识信息解密所述下行控制信息并根据得到的所述前导码资源进行随机接入。所述通过物理下行控制信道广播发送使用所述时延不敏感终端的无线网络临时标识信息标识的下行控制信息，是现有过程，物理下行控制信道广播某终端的下行控制信息，该下行控制信息通过该终端对应的无线网络临时标识加掩得到循环冗余校验CRC(CyclicRedundancyCheck)，终端通过属于自己的无线网络临时标识对该CRC的解掩码是否正确来获知该下行控制信息是否属于自己，并将属于自己的下行控制信息接收下来。具体地，由于基站保存有非激活状态终端的上下文信息和S1承载等，因此基站可以通过终端的无线网络临时标识(RNTI，RadioNetworkTemporaryIdentifier)，UE收到后发送随机接入请求消息，基站通过RNTI识别终端的上下文信息，发送随机接入响应消息，该响应消息中可以携带为终端分配的临时RNTI信息，终端接收到随机接入响应消息后，可已发送RRC连接重建请求消息，该消息中携带有RNTI标识，完成RRC连接重建过程后，即激活了终端，即将终端的状态切换为了激活状态。当然，如果非激活状态终端的数量太多而导致C-RNTI的数量不足，也可以为处于非激活状态的终端分配一个其他RAN标识，然后基站在寻呼时使用该标识寻呼UE。另外，基站也可以在寻呼paging消息中携带前导码的索引指示信息，使得终端在随机接入过程中使用指示的前导码资源进行非竞争性随机接入，并获得TA信息，转为激活状态。当然，基站也可以通过终端的C-RNTI直接调度终端，即基站通过下行控制信息(DCI，downlinkcontrolinformation)携带分配给该终端的特定前导码资源，使用该终端的C-RNTI对下行控制信息进行标识，并通过物理下行控制信道(PDCCH，PhysicalDownlinkControlChannel)发送下行控制信息，终端通过自己的C-RNTI接收到该下行控制信息后，即可使用该特定前导码资源接入网络，并获得TA信息，转为激活状态。还有一种将终端切换为激活状态的方法，即基站向移动管理实体MME发起请求，使得MME按照正常流程寻呼终端，终端按正常流程接入后，在基站侧建立终端的上下文信息，并建立S1-C连接，MME知悉终端是在新态下接入时，可通知基站进行终端的上下文合并，只保留一个S1-C连接。需要说明的是，基站可按照终端缓存的数据多少来依次激活所述时延不敏感终端。上述提到的承载一般由终端建立，并且时延不敏感业务也是终端向网络侧发起，这样便增加了基站和用户终端的交互，增加了网络资源的消耗。终端可以将要执行的业务操作的业务信息发送给基站，使得基站能够代替终端执行一些网络侧的或业务侧的操作，例如，基站代替终端建立承载，或者代替终端发送周期性的业务心跳包，或者代替终端周期性地执行时延不敏感业务操作，如检查和下载新邮件。这样可以避免终端频繁地域网络交互带来的信令和网络资源开销。图2为本发明实施例提供的一种调度系统中各实体之间的信息交互示意图。如图2所示，该实施例包括以下步骤：步骤201，用户终端为业务创建承载。当终端附着开机后，如果有业务，则为该业务创建承载。其中，业务的业务类型可以为时延敏感业务或者时延不敏感业务。其中，为了减少终端频繁地域网络交互带来的信令和网络资源开销，承载的建立也可以由基站侧触发建立，即该步骤可以不存在。对于终端将要执行的业务操作的业务信息发送给基站的情况，基站在判断出本身负载过高时，可以代替终端执行一些网络侧的或业务侧的操作，例如，基站代替终端触发建立承载，或者代替终端发送周期性的业务心跳包，或者代替终端周期性地执行时延不敏感业务操作，如检查和下载新邮件。这样可以避免终端频繁地域网络交互带来的信令和网络资源开销。步骤202，用户终端与基站之间进行RRC连接建立流程，建立RRC连接。终端向基站发送RRC连接建立请求消息，基站接收到RRC连接建立请求消息后，如果认为RRC连接可以建立，则向终端发送RRC连接建立消息以及终端继续向基站发送RRC连接建立完成消息，由此可以完成RRC连接建立流程。由于RRC连接建立流程为现有技术，因此，本申请文件中不做详述。如果终端所有业务或承载是时延不敏感业务，或终端配置为时延不敏感的终端，则在RRC连接建立请求消息中设置establishmentcase(建立原因)的值为delaytolerant(时延不敏感)或lowpriorityaccess(低优先级接入)，使得基站记录该终端为时延不敏感的终端。步骤203，基站判断负载是否超过第一负载门限值，如果是，则将调度队列中的部分或全部时延不敏感终端的状态切换为非激活状态。基站可以实时或周期性判断负载是否过高，负载可以通过以下信息中的一项或者任意项的组合来衡量：中央处理器CPU占用率信息、内存占用率信息、空口资源占用率信息、调度队列的长度。为了实现本发明的技术方案，可以在基站中预设一个第一负载门限值，用来判断负载是否过高，如果基站CPU占用率信息、内存占用率信息、空口资源占用率信息、调度队列的长度中的一个或多个参数分别满足相应的门限值，则可以判断负载超过第一负载门限值。判断出负载过高时，基站可以将调度队列中的时延不敏感终端的状态改为非激活状态，将其从调度队列中移出。对于从激活状态转为非激活状态的终端，基站可以将其放入二级调度空间。步骤204，网关将业务数据通过承载发送到基站。这里的网关可以为P-GW或S-GW，对于转为非激活状态的终端或二级调度空间中的终端，基站可以仍然保持其上下文和S1-C连接和S1承载，这样在终端处于非激活状态的情况下，基站仍然可以接收S-GW或P-GW通过S1承载发送的业务数据。步骤205，基站将业务数据缓存起来。基站可以缓存终端的承载的业务数据，这样，可以在时延不敏感终端的状态变为激活状态时，基站再将承载的业务数据发送至时延不敏感终端。当然，为了避免终端移动后接入新的基站后，原基站需要将太多的缓存的终端业务数据也搬迁到新的基站，从而增加网络传输负担，可以在缓存的承载的业务数据超过第一数据门限值时，向S-GW或P-GW发送停止发送承载的业务数据的信令。在缓存的承载的业务数据低于第二数据门限值时，或者当时延不敏感终端的状态变为激活状态时，可以向S-GW或者P-GW发送继续发送所述承载的业务数据的信令，使得S-GW或者P-GW继续发送下行数据。步骤206，当负载降低时，判断所述负载是否低于第二负载门限值，如果所述负载低于第二负载门限值，将所述部分或全部时延不敏感终端的状态切换为激活状态。当基站的负载降低时，基站可以进一步判断负载是否低于第二负载门限值，例如当前处于激活状态的用户终端的数量是否少于调度队列的某个门限长度，如果是，则将部分或者全部非激活状态的终端重新激活为激活状态，并将激活的终端放入调度队列中进行调度计算。步骤207，基站将业务数据发送至用户终端。终端的状态切换为激活状态后，基站可以将缓存的数据发送至用户终端。进一步的，在负载高于第一负载门限值时，转移处于激活状态进入非激活状态的顺序可以通过一定的算法来实现，例如优先转移长时间没有数据的终端，直到基站负载达到合理。在负载低于第二负载门限值时，转移处于非激活状态进入激活状态的顺序也可以通过一定的算法来实现，例如优先缓存数据量大的终端，直到基站负载达到合理。由此，本发明实施例所提供的技术方案可以避免在基站负载过重时，也将时延不敏感终端放入调度队列中，使得基站耗费大量的调度计算资源的问题；而本发明在基站过载时，通过将时延不敏感终端的状态从激活状态切换为非激活状态，实现在基站负载过高时将时延不敏感终端从调度队列中删除，节省了调度计算资源和网络资源，提高了高优先级数据的传输效率。相应地，本发明实施例还提供了一种调度装置。图3为本发明实施例提供的一种调度装置示意图。如图3所示，本发明实施例包括以下单元：确认单元301，用于确认终端为时延不敏感终端。确认单元301，用于接收终端发送的无线资源控制RRC连接建立请求信令，所述RRC连接建立请求信令中携带有所述终端的业务类型；当所述业务类型为时延不敏感类型时，标识所述终端为时延不敏感终端。当基站从核心网收到终端的类型信息指示时，可以通过终端类型信息指示设置某些终端为时延不敏感的终端。终端类型信息指示可以包括终端对应的业务质量信息QoS。切换单元302，用于当基站的负载超过网络侧设备设定的第一负载门限值时，将处于激活状态的所述确认单元确认的时延不敏感终端的状态切换为非激活状态。切换单元302具体用于：当所述非激活状态为失步状态时，向所述时延不敏感终端发送下行信令，所述下行信令中携带有指示信息用以指示所述时延不敏感终端将状态切换为失步状态。切换单元302具体用于：当所述非激活状态为空闲状态时，向所述时延不敏感终端发送RRC连接释放信令。切换单元302具体用于：当所述非激活状态为新态时，向所述时延不敏感终端发送下行信令，所述下行信令中携带有指示信息用以指示所述时延不敏感终端将状态切换为新态，所述新态为所述终端的一种保持空口协议栈的所有配置信息的一种状态，与激活态、空闲态和失步态都不相同。在负载过高时，基站可以将调度队列中的时延不敏感终端的状态改为非激活状态，将其从调度队列中移出。其中，非激活状态可以为空闲状态、失步状态、新态。对于从激活状态转为非激活状态的终端，基站可以将其放入二级调度空间。对于处于非激活状态或二级调度空间中的终端，基站可以仍然保持其上下文和S1-C连接和S1承载，可以继续发送处于非激活状态的终端的下行数据到基站，由基站缓存起来。所述切换单元302，还用于当所述基站的负载降低时，如果所述基站的负载低于所述网络侧设定的第二负载门限值，将所述处于非激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为激活状态。切换单元302具体用于：通过寻呼Paging信道广播发送消息，所述消息中携带有所述时延不敏感终端的无线网络临时标识或移动用户临时标识信息，用以指示所述时延不敏感终端接收到所述系统消息后进行随机接入；或，通过所述Paging信道广播发送所述消息，所述消息中携带有用于随机接入的前导码资源的索引指示信息，用以指示所述时延不敏感终端使用所述前导码资源进行随机接入；或，通过物理下行控制信道广播发送使用所述时延不敏感终端的无线网络临时标识信息标识的下行控制信息，所述下行控制信息中携带有前导码资源，用以所述时延不敏感终端使用所述无线网络临时标识信息接收所述下行控制信息并根据得到的所述前导码资源进行随机接入。所述通过物理下行控制信道广播发送使用所述时延不敏感终端的无线网络临时标识信息标识的下行控制信息，是现有过程，物理下行控制信道广播某终端的下行控制信息，该下行控制信息通过该终端对应的无线网络临时标识加掩得到循环冗余校验CRC(CyclicRedundancyCheck)，终端通过属于自己的无线网络临时标识对该CRC的解掩码是否正确来获知该下行控制信息是否属于自己，并将属于自己的下行控制信息接收下来。具体地，由于基站保存有非激活状态终端的上下文信息和S1承载等，因此基站可以通过终端的无线网络临时标识(RNTI，RadioNetworkTemporaryIdentifier)，UE收到后发送随机接入请求消息，基站通过RNTI识别终端的上下文信息，发送随机接入响应消息，该响应消息中可以携带为终端分配的临时RNTI信息，终端接收到随机接入响应消息后，可已发送RRC连接重建请求消息，该消息中携带有RNTI标识，完成RRC连接重建过程后，即激活了终端，即将终端的状态切换为了激活状态。当然，如果非激活状态终端的数量太多而导致C-RNTI的数量不足，也可以为处于非激活状态的终端分配一个其他RAN标识，然后基站在寻呼时使用该标识寻呼UE。另外，基站也可以在寻呼paging消息中携带前导码的索引指示信息，使得终端在随机接入过程中使用指示的前导码资源进行非竞争性随机接入，并获得TA信息，转为激活状态。当然，基站也可以通过终端的C-RNTI直接调度终端，即基站通过下行控制信息(DCI，downlinkcontrolinformation)携带分配给该终端的特定前导码资源，使用该终端的C-RNTI对下行控制信息进行标识，并通过物理下行控制信道(PDCCH，PhysicalDownlinkControlChannel)发送下行控制信息，终端通过自己的C-RNTI接收到该下行控制信息后，即可使用该特定前导码资源接入网络，并获得TA信息，转为激活状态。还有一种将终端切换为激活状态的方法，即基站向移动管理实体MME发起请求，使得MME按照正常流程寻呼终端，终端按正常流程接入后，在基站侧建立终端的上下文信息，并建立S1-C连接，MME知悉终端是在新态下接入时，可通知基站进行终端的上下文合并，只保留一个S1-C连接。需要说明的是，基站可按照终端缓存的数据多少来依次激活所述时延不敏感终端。优选地，本发明实施例提供的装置还包括：判断单元303，用于判断基站的负载是否超过第一负载门限值。判断单元303具体用于：如果所述基站的CPU占用率信息、内存占用率信息、空口资源占用率信息、调度队列的长度中的一个或多个参数分别满足相应的门限值，则判断出所述负载超过所述第一负载门限值。基站可以实时或周期性判断负载是否过高，负载可以通过以下信息中的一项或者任意项的组合来衡量：中央处理器CPU占用率信息、内存占用率信息、空口资源占用率信息、调度队列的长度。为了实现本发明的技术方案，可以在基站中预设一个第一负载门限值，用来判断负载是否过高，如果基站CPU占用率信息、内存占用率信息、空口资源占用率信息、调度队列的长度中的一个或多个参数分别满足相应的门限值，则可以判断负载超过第一负载门限值。优选地，本发明实施例提供的装置还包括：接收单元304、缓存单元305、发送单元306。接收单元304，用于所述时延不敏感终端的状态为非激活状态时，接收服务网关或分组数据网络网关通过所述时延不敏感终端业务的承载发送的业务数据；所述缓存单元305，用于缓存所述接收单元接收到的业务数据；所述发送单元306，用于当所述时延不敏感终端的状态变为激活状态时，将所述缓存单元缓存的的承载的业务数据发送至所述时延不敏感终端。发送单元306还用于：在缓存的所述承载的业务数据超过第一数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送停止发送所述承载的业务数据的信令；或者，在缓存的所述终端的业务数据超过第一数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送停止发送所述终端的业务数据的信令。发送单元306还用于：在缓存的所述承载的业务数据低于第二数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述承载的业务数据的信令；或者，在缓存的所述终端的业务数据低于第二数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述终端的业务数据的信令。发送单元306还用于：当所述时延不敏感终端的状态变为激活状态时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述承载的业务数据的信令；或者，当所述时延不敏感终端的状态变为激活状态时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述终端的业务数据的信令。对于从激活状态转为非激活状态的终端，基站可以将其放入二级调度空间。对于处于非激活状态或二级调度空间中的终端，基站可以仍然保持其上下文和S1-C连接和S1承载，可以继续发送处于非激活状态或二级调度空间中的终端的下行数据到基站，由基站缓存起来。对于处于非激活状态的终端，基站保持其上下文和S1-C连接和S1承载，这样在终端处于非激活状态的情况下，基站仍然可以接收服务网关(S-GW，ServingGateway)或分组数据网络网关(P-GW，PacketDataNetworkGateway)通过所述时延不敏感终端业务的承载发送的业务数据，并将所述业务数据缓存起来。这样，在时延不敏感终端的状态变为激活状态时，基站可以将缓存的业务数据再发送至时延不敏感终端。当然，为了避免终端在接入新的基站后，原基站需要将太多的缓存的终端业务数据也搬迁到新的基站，从而增加网络传输负担，可以在缓存的某承载的业务数据超过第一数据门限值时，向S-GW或P-GW发送停止发送承载的业务数据的信令。在缓存的某承载的业务数据低于第二数据门限值时，或者当时延不敏感终端的状态变为激活状态时，可以向S-GW或者P-GW发送继续发送所述承载的业务数据的信令，使得S-GW或者P-GW继续发送下行数据。或者，可以在某个处于非激活状态的时延不敏感终端缓存的总的业务数据超过第一数据门限值时，向S-GW或P-GW发送停止发送该终端的所有业务数据的信令。在缓存的该终端的总的业务数据低于第二数据门限值时，或者当该终端的状态变为激活状态时，可以向S-GW或者P-GW发送继续发送所述终端的业务数据的信令，使得S-GW或者P-GW继续发送下行数据。发送单元306还用于：广播发送所述负载的信息，用以所述时延不敏感终端根据所述负载的信息判断是否发送随机接入请求消息、或者发送上行数据。本发明实施例中上述过程具体描述的是基站向用户终端发送下行数据的过程中调度的方法。对于上行数据，本发明实施例同样可以适用。另外，如对于时延不敏感的承载，上行数据的缓存状态报告(BSR，bufferstatusreport)的报告频率可以小一些，或者只有在基站负载较低时，如低于第三负载门限值时再发送BSR，或者基站收到BSR后，在上行负载较低时再分配上行资源给时延不敏感终端发送数据。基站可周期性广播负载信息，终端在基站负载较低时可发送随机接入消息或者发送上行数据。优选地，本发明实施例提供的装置还包括：装置还包括：分配单元307；接收单元304，还用于接收所述时延不敏感终端发送的缓存状态报告BSR信息；分配单元307，用于当所述基站的负载低于第三负载门限值时，为发送所述BSR信息的所述时延不敏感终端分配上行资源，用以发送所述BSR信息的所述时延不敏感终端使用所述上行资源传输上行数据。本发明实施例中，通过确认终端为时延不敏感终端；当基站的负载超过网络侧设备设定的第一负载门限值时，将处于激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为非激活状态；当所述基站的负载降低时，如果所述基站的负载低于所述网络侧设定的第二负载门限值，将所述处于非激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为激活状态。从而避免在基站负载过重时，也使时延不敏感终端处于激活状态并置于调度队列中，使得基站耗费大量的调度计算资源的问题；而本发明在基站过载时，通过将时延不敏感终端的状态从激活状态切换为非激活状态，实现在基站负载过高时将时延不敏感终端切换为非激活状态，从调度队列中删除，节省了调度计算资源和网络资源，提高了高优先级数据的传输效率，而且在基站负载不重时，重新将时延不敏感终端切换为激活状态，提高了网络资源的利用率。相应地，本发明实施例还提供了一种基站。图4为本发明实施例提供的一种基站示意图。如图4所示，本实施例包括处理器401，用于确认终端为时延不敏感终端，当基站的负载超过网络侧设备设定的第一负载门限值时，将处于激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为非激活状态；当所述基站的负载降低时，如果所述基站的负载低于所述网络侧设定的第二负载门限值，将所述处于非激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为激活状态。其中，处理器401还用于判断基站的负载是否超过第一负载门限值。处理器401具体用于，接收终端发送的无线资源控制RRC连接建立请求信令，所述RRC连接建立请求信令中携带有所述终端的业务类型；当所述业务类型为时延不敏感类型时，标识所述终端为时延不敏感终端。处理器401具体用于：如果所述基站的CPU占用率信息、内存占用率信息、空口资源占用率信息、调度队列的长度中的一个或多个参数分别满足相应的门限值，则判断所述负载超过所述第一负载门限值。处理器401具体用于：当所述非激活状态为失步状态时，向所述时延不敏感终端发送下行信令，所述下行信令中携带有指示信息用以指示所述时延不敏感终端将状态切换为失步状态。处理器401具体用于：当所述非激活状态为空闲状态时，向所述时延不敏感终端发送RRC连接释放信令。处理器401具体用于：当所述非激活状态为新态时，向所述时延不敏感终端发送下行信令，所述下行信令中携带有指示信息用以指示所述时延不敏感终端将状态切换为新态，所述新态为所述终端的一种保持空口协议栈的所有配置信息的一种状态，与激活态、空闲态和失步态都不相同。处理器具体用于：通过寻呼Paging信道广播发送消息，所述消息中携带有所述时延不敏感终端的无线网络临时标识或移动用户临时标识信息，用以指示所述时延不敏感终端接收到所述系统消息后进行随机接入；或，通过所述Paging信道广播发送所述消息，所述消息中携带有用于随机接入的前导码资源的索引指示信息，用以指示所述时延不敏感终端使用所述前导码资源进行随机接入；或，通过物理下行控制信道广播发送使用所述时延不敏感终端的无线网络临时标识信息标识的下行控制信息，所述下行控制信息中携带有前导码资源，用以所述时延不敏感终端使用所述无线网络临时标识信息接收所述下行控制信息并根据得到的所述前导码资源进行随机接入。优选地，本发明实施例提供的基站还包括：存储器402、接收机403、发射机404。其中，接收机403，用于所述时延不敏感终端的状态为非激活状态时，接收服务网关或分组数据网络网关通过所述时延不敏感终端业务的承载发送的业务数据；所述存储器402，用于缓存所述接收机接收到的业务数据；所述发射机404，用于当所述时延不敏感终端的状态变为激活状态时，将所述缓存的承载的业务数据发送至所述时延不敏感终端。需要说明的是，处理器401、接收机403、存储器402、发射机404通过系统总线405相连接。发射机404还用于：在缓存的所述承载的业务数据超过第一数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送停止发送所述承载的业务数据的信令；或者，在缓存的所述终端的业务数据超过第一数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送停止发送所述终端的业务数据的信令。发射机404还用于：在缓存的所述承载的业务数据低于第二数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述承载的业务数据的信令；或者，在缓存的所述终端的业务数据低于第二数据门限值时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述终端的业务数据的信令。发射机404还用于：当所述时延不敏感终端的状态变为激活状态时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述承载的业务数据的信令；或者，当所述时延不敏感终端的状态变为激活状态时，向所述服务网关或分组数据网络网关发送继续发送所述终端的业务数据的信令。发射机404还用于：广播发送所述负载的信息，用以所述时延不敏感终端根据所述负载的信息判断是否发送随机接入请求消息、或者发送上行数据。接收机403，还用于接收所述时延不敏感终端发送的缓存状态报告BSR信息。处理器401，用于当所述基站的负载低于第三负载门限值时，为发送所述BSR信息的所述时延不敏感终端分配上行资源，用以所述发送所述BSR信息的时延不敏感终端使用所述上行资源传输上行数据。由此，本发明实施例避免了在基站负载过重时，也将时延不敏感终端放入调度队列中，使得基站耗费大量的调度计算资源的问题；而本发明在基站过载时，通过将时延不敏感终端的状态从激活状态切换为非激活状态，实现在基站负载过高时将时延不敏感终端从调度队列中删除，节省了调度计算资源和网络资源，提高了高优先级数据的传输效率。相应地，本发明实施例还提供了一种调度系统，该系统中植入了上述调度方法，包括上述调度装置，以及终端。该系统中，调度装置确认终端为时延不敏感终端；当基站的负载超过网络侧设备设定的第一负载门限值时，将处于激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为非激活状态；当所述基站的负载降低时，如果所述基站的负载低于所述网络侧设定的第二负载门限值，将所述处于非激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为激活状态。从而避免在基站负载过重时，也使时延不敏感终端处于激活状态并置于调度队列中，使得基站耗费大量的调度计算资源的问题；而本发明在基站过载时，通过将时延不敏感终端的状态从激活状态切换为非激活状态，实现在基站负载过高时将时延不敏感终端从调度队列中删除，节省了调度计算资源和网络资源，提高了高优先级数据的传输效率，而且在基站负载不重时，重新将时延不敏感终端切换为激活状态，提高了网络资源的利用率。因此，本发明实施例提供的调度系统也在本发明实施例的保护范围内。相应地，本发明实施例还提供了一种调度系统，该系统中植入了上述调度方法，包括基站，以及终端。该系统中，基站确认终端为时延不敏感终端；当基站的负载超过网络侧设备设定的第一负载门限值时，将处于激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为非激活状态；当所述基站的负载降低时，如果所述基站的负载低于所述网络侧设定的第二负载门限值，将所述处于非激活状态的所述时延不敏感终端的状态切换为激活状态。从而避免在基站负载过重时，也使时延不敏感终端处于激活状态并置于调度队列中，使得基站耗费大量的调度计算资源的问题；而本发明在基站过载时，通过将时延不敏感终端的状态从激活状态切换为非激活状态，实现在基站负载过高时将时延不敏感终端从调度队列中删除，节省了调度计算资源和网络资源，提高了高优先级数据的传输效率，而且在基站负载不重时，重新将时延不敏感终端切换为激活状态，提高了网络资源的利用率。因此，本发明实施例提供的调度系统也在本发明实施例的保护范围内。专业人员应该还可以进一步意识到，结合本文中所公开的实施例描述的各示例的单元及算法步骤，能够以电子硬件、计算机软件或者二者的结合来实现，为了清楚地说明硬件和软件的可互换性，在上述说明中已经按照功能一般性地描述了各示例的组成及步骤。这些功能究竟以硬件还是软件方式来执行，取决于技术方案的特定应用和设计约束条件。专业技术人员可以对每个特定的应用来使用不同方法来实现所描述的功能，但是这种实现不应认为超出本发明的范围。结合本文中所公开的实施例描述的方法或算法的步骤可以用硬件、处理器执行的软件模块，或者二者的结合来实施。软件模块可以置于随机存储器(RAM)、内存、只读存储器(ROM)、电可编程ROM、电可擦除可编程ROM、寄存器、硬盘、可移动磁盘、CD-ROM、或技术领域内所公知的任意其它形式的存储介质中。以上所述的具体实施方式，对本发明的目的、技术方案和有益效果进行了进一步详细说明，所应理解的是，以上所述仅为本发明的具体实施方式而已，并不用于限定本发明的保护范围，凡在本发明的精神和原则之内，所做的任何修改、等同替换、改进等，均应包含在本发明的保护范围之内。